Решение Волгоградского УФАС России от 29.01.2007 г № 849
По делу N 849 о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 849 в отношении администрации Волгограда по заявлению ЗАО "Элсвязь-Волгоград" по признакам нарушения ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1, установила:
В Управление поступило заявление ЗАО "Элсвязь-Волгоград" (вх. N 544 от 01.03.2006) о действиях администрации Волгограда, создавших неравные условия деятельности ООО "Мультисервисные кабельные сети" и ЗАО "Элсвязь-Волгоград".
Главам администраций районов г. Волгограда, руководителям МУ ЖКХ районов, руководителям ООО "ЖЭК", руководителям ТСЖ было направлено письмо (N 05-и/208 от 02.02.2006) за подписью заместителя главы администрации Доронина А.О., в котором было указано, что администрацией Волгограда было принято решение о создании единой сети кабельного телевидения по г. Волгограду с участием ООО "Мультисервисные кабельные сети". Также в письме содержались просьба оказать содействие ООО "Мультисервисные кабельные сети" по решению вопросов доступа подрядчиков на объекты (жилые дома) в целях ускорения строительства в соответствии с существующим порядком и указание считать недействительными выданные ранее согласования ЗАО "Элсвязь-Волгоград".
Решение о создании единой сети кабельного телевидения по г. Волгограду, о принятии которого указано в письме от 02.02.2006 N 05-и/208, администрацией Волгограда не представлено. Администрация г. Волгограда представила только копию письма от 02.02.2006 N 05-и/208. Сведений об обстоятельствах издания данного письма администрацией Волгограда не представлено.
ЗАО "Элсвязь-Волгоград" осуществляет прокладку кабельных линий по конструкциям жилых домов в г. Волгограде с целью оказания телекоммуникационных услуг на территории города, имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (N 31654 от 26.05.2005), лицензию на оказание телематических услуг связи (N 31598 от 26.05.2005).
ООО "Мультисервисные кабельные сети" (свидетельство о постановке на учет юридического лица серия 34 N 002143412 от 30.08.2005) осуществляет прокладку кабельных линий по конструкциям жилых домов в г. Волгограде с целью оказания телекоммуникационных услуг на территории города. Федеральной службой по надзору в сфере связи принято решение о выдаче ООО "Мультисервисные кабельные сети" лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг для целей кабельного вещания (Письмо Россвязьнадзора N П23-2-13 от 22.02.2006).
ЗАО "Элсвязь-Волгоград" в ходе рассмотрения дела заявило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с добровольным устранением администрацией Волгограда нарушения антимонопольного законодательства (вх. N 3051 от 27.09.2006). ЗАО "Элсвязь-Волгоград" сообщило, что администрация Волгограда прекратила ставить ООО "Мультисервисные кабельные сети" в преимущественное положение и готовит Соглашение о сотрудничестве. Ходатайство не удовлетворено в связи с тем, что администрации Волгограда отказано в согласовании Соглашения о сотрудничестве администрации Волгограда и ЗАО "Элсвязь-Волгоград" от 22.09.2006 (вх. N 3302 от 16.10.2006).
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
ЗАО "Элсвязь-Волгоград" и ООО "Мультисервисные кабельные сети" осуществляют прокладку кабельных линий по конструкциям жилых домов в г. Волгограде с целью оказания телекоммуникационных услуг и являются конкурентами на рынке услуг связи для целей кабельного вещания на территории г. Волгограда.
Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пунктом 1 статьи 29 "Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи" закреплено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Указанные требования также распространяются и на услуги связи для целей кабельного вещания.
Министерством связи РФ 09.12.2003 утверждены общие Технические требования к оборудованию кабельных распределительных сетей телевидения. В указанных Технических требованиях закреплено понятие системы кабельного телевидения - система кабельного распределения, обслуживающая абонентов большого района или города, обеспечивающая прием радиосигналов телевизионного и звукового вещания, поступающих от центральной головной станции по транспортной сети ВОЛС. Система обладает интерактивностью и возможностью передачи радиосигналов других служб электросвязи. Распределение радиосигналов в прямом направлении и передача радиосигналов в обратном направлении осуществляется по гибридным или коаксиальным кабельным линиям. При этом система кабельного распределения - совокупность технических средств, состоящих из источников сигналов, кабельной распределительной сети и абонентского оборудования.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Пунктом 8 указанных Правил закреплено, что внешней границей информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Таким образом, вопросы установки сетей связи для целей кабельного вещания внутри многоквартирного дома должны решаться непосредственно между собственниками помещений в многоквартирном доме и хозяйствующим субъектом, намеревающимся строить сети для оказания услуг связи для целей кабельного вещания, без каких-либо дополнительных указаний органов местного самоуправления.
Поскольку действующим законодательством необходимость принятия каких-либо решений органами местного самоуправления по созданию единой сети кабельного телевидения не предусмотрена, также не закреплено право органа местного самоуправления по привлечению отдельного хозяйствующего субъекта для участия в создании такой сети, в случае, когда один из конкурентов имеет поддержку государственного органа, данные хозяйствующие субъекты имеют неравные условия деятельности.
В результате направления главам администраций районов г. Волгограда, руководителям МУ ЖКХ районов, руководителям ООО "ЖЭК", руководителям ТСЖ письма администрации Волгограда (N 05-и/208 от 02.02.2006) за подписью заместителя главы администрации Доронина А.О. ООО "Мультисервисные кабельные сети" поставлено в преимущественное положение перед ЗАО "Элсвязь-Волгоград". Также администрация Волгограда, издав данное письмо и направив его администрациям районов г. Волгограда, руководителям МУ ЖКХ районов, руководителям ООО "ЖЭК", руководителям ТСЖ, ущемила интересы ЗАО "Элсвязь-Волгоград", поскольку в нем указывалась просьба считать недействительными выданные ранее согласования ЗАО "Элсвязь-Волгоград".
Администрацией Волгограда не представлено никаких доказательств принятия решения о создании единой сети кабельного телевидения, в том числе предусмотренных какими-либо актами оснований для привлечения к ее созданию ООО "Мультисервисные кабельные сети". Также у администрации Волгограда не имелось законных оснований для отзыва согласований, выданных ЗАО "Элсвязь-Волгоград".
В силу п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается органам местного самоуправления принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
26 октября 2006 года вступил в действие Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 1 статьи 53 которого признан утратившим силу раздел II.1 "Ограничивающие конкуренцию акты, действия, соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций" Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Письмо администрации Волгограда (N 05-и/208 от 02.02.2006), в результате направления которого главам администраций районов г. Волгограда, руководителям МУ ЖКХ районов, руководителям ООО "ЖЭК", руководителям ТСЖ были созданы неравные условия деятельности ООО "Мультисервисные кабельные сети" и ЗАО "Элсвязь-Волгоград" на соответствующем рынке, написано и направлено в период действия Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", на момент вынесения данного решения не отменено, его действие продолжается, имеет длящийся характер и равно запрещается утратившим силу Законом от 22 марта 1991 года N 948-1 и действующим Законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Таким образом, в период действия Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действия администрации Волгограда квалифицируются как нарушение ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1, на момент вынесения решения действия администрации Волгограда квалифицируются как нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1 - 4 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию Волгограда нарушившей ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 15 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать администрации Волгограда предписание об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство:
2.1.Администрации Волгограда отменить действие письма от 02.02.2006 N 05-и/208, о чем направить извещение руководителям МУ ЖКХ районов, руководителям ООО "ЖЭК", руководителям ТСЖ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
О.Л.МОРОЗ
С.С.ЯКОВЛЕВА