Решение Волгоградского УФАС России от 02.03.2007 г № 80
По делу N 80 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, рассмотрев материалы дела N 80 о нарушении МУЗ "Клиническая больница N 7" законодательства о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 27.02.2007 (вх. N 631) поступила жалоба ООО "КазаньМедСервис" (далее - ООО "КМС"), в которой обжалуются действия муниципального заказчика - МУЗ "Клиническая больница N 7", проводящего открытый конкурс на закупку медикаментов и расходных материалов на 2007 г., а именно обжалуется следующее:
- опубликование извещения о проведении открытого конкурса менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов, что нарушает ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94);
- несвоевременное (не одновременно с извещением о проведении открытого конкурса) размещение на сайте конкурсной документации, что является нарушением ч. 1 ст. 23 ФЗ N 94;
- отсутствие в конкурсной документации, размещенной на сайте, информации об объеме закупаемых товаров, что является нарушением ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94;
- объединение в один лот разнородных по своим потребительским свойствам товаров (лекарственных средств, изделий медицинского назначения);
- указание на конкретные торговые марки, производителей отдельных товаров, что нарушает ч. 3 ст. 22 ФЗ N 94.
В связи с объединением в один лот разнородных по своим качественным свойствам товаров ООО "КМС", являющееся поставщиком изделий медицинского назначения и реагентов, не смогло принять участие в данном конкурсе.
ООО "ВМТ", являющееся участником данного открытого конкурса, ознакомившись с доводами заявителя, устно подтвердило, что в первоначальном варианте в техническом задании конкурсной документации, размещенной на официальном сайте, отсутствовали количественные показатели требуемых товаров. После телефонного разговора ООО "ВМТ" с представителем МУЗ "Клиническая больница N 7" в техническую часть конкурсной документации, размещенной на сайте, были внесены соответствующие изменения.
ООО "ВМТ" также отметило, что при проведении данного конкурса заказчиком были допущены следующие нарушения: не соблюден 30-дневный срок опубликования извещения о проведении открытого конкурса; указаны конкретные марки и (или) производители отдельных товаров без указания "или эквивалент"; своевременно не размещены протоколы заседаний конкурсной комиссии. Однако, по мнению ООО "ВМТ", данные нарушения не привели к существенному нарушению его прав и интересов.
При этом ООО "ВМТ" указало на то, что заказчик при формировании лотов включил в один лот товары, не являющиеся однородными по своим потребительским свойствам. В частности, ООО "ВМТ" не смогло принять участие в конкурсе по лоту N 10 "Реактивы и среды для лабораторных исследований", поскольку в перечень товаров включены реактивы, которые может поставить только ООО "Биохиммед". Помимо реактивов и сред в данный лот были включены и иные препараты и вспомогательное оборудование (стекла, штативы, пипетки, стаканы, пробирки, спиртовки и др.). Подобное нарушение ограничивает количество участников размещения заказа.
На заседании Комиссии представители МУЗ "Клиническая больница N 7" с доводами заявителя не согласились, считая жалобу необоснованной, поскольку:
ООО "КМС" не подавало конкурсную заявку на участие в данном конкурсе, не является участником размещения заказа и, соответственно, не имеет права подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, поскольку его права и интересы не могли быть нарушены.
На официальном сайте конкурсная документация была размещена 18.01.2007, за 30 дней до проведения конкурса согласно требованиям ч. 1 ст. 23 ФЗ N 94.
Техническая часть конкурсной документации по лотам N 6, 7, 10 действительно содержит в себе указания на конкретных производителей отдельных товаров. Приобретение товаров иных производителей не представляется возможным, поскольку они являются оригинальными расходниками для используемого в больнице оборудования и не могут быть заменены эквивалентными товарами (например, зонды, лезвия производства "Апексмед" являются оригинальными расходниками к используемым скальпелям; реактивы для лаборатории производства г. Оболенска также являются оригинальными расходниками для конкретного вида лабораторного оборудования). Замена данных товаров на иной вид может привести к существенному снижению качества работ, а в иных случаях и к поломке оборудования.
При формировании лотов заказчик исходил из того, что одним лотом должны поставляться все товары, необходимые для конкретного подразделения больницы. Например, лот N 10 включает в себя все реактивы, среды и т.д., необходимые для лаборатории больницы.
Изучив представленные сторонами материалы и доводы относительно обоснованности поданной жалобы, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ФЗ N 94 любой участник размещения заказа вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной, аукционной комиссии в соответствующий орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа. Согласно ст. 8 ФЗ N 94 под участником размещения заказа понимается любое лицо, претендующее на заключение государственного (муниципального) контракта.
ООО "КМС" является юридическим лицом, осуществляющим продажу и поставку медикаментов и расходных материалов, и имеет право участвовать в открытом конкурсе и претендовать на заключение муниципального контракта. Однако в связи с нарушениями, допущенными заказчиком при размещении заказа, ООО "КМС" было лишено возможности принять участие в конкурсе.
Таким образом, ООО "КМС" является потенциальным участником размещения заказа и имеет право подать жалобу на действия заказчика, ограничившие, по мнению заявителя, количество участников размещения заказа.
Открытый конкурс на поставку медикаментов и расходных материалов для муниципальных нужд МУЗ "Клиническая больница N 7" был объявлен 18.01.2007. Извещение о проведении данного открытого конкурса было размещено в газете "Волгоградская правда" от 18.01.2007 и размещено на официальном сайте 18.01.2007. При этом дата проведения конкурса (дата вскрытия конвертов) назначена на 16.02.2007.
Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с общими правилами исчисления сроков в гражданском праве в нарушение ч. 1 ст. 21 ФЗ N 94 извещение было размещено на сайте и опубликовано в официальном печатном издании менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок.
Конкурсная документация была размещена на официальном сайте одновременно с извещением о проведении открытого конкурса. При этом техническая часть конкурсной документации первоначально, в нарушение ч. 2, 4 ст. 22 ФЗ N 94, не содержала количественных характеристик товара. В связи с этим заказчик самостоятельно устранил допущенное нарушение, внеся соответствующие изменения в конкурсную документацию и приложения к ней 26.01.2007.
Размещение данного муниципального заказа было приостановлено УФАС по Волгоградской области Уведомлением о принятии жалобы ООО "КМС" к рассмотрению от 27.02.2007 N 04-13/430 на стадии оценки и сопоставления конкурсных заявок. Названное уведомление было отправлено заказчику - МУЗ "Клиническая больница N 7" факсимильным сообщением 28.02.2007.
Часть 8 ст. 26 ФЗ N 94 устанавливает, что протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается заказчиком в день его подписания на официальном сайте. В соответствии с п. 4 протокола вскрытия конвертов N 5 от 27.02.2007 процедура вскрытия конвертов состоялась 16.02.2007.
Часть 2 ст. 27 ФЗ N 94 устанавливает, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе размещается заказчиком на официальном сайте. В соответствии с п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.02.2007 процедура рассмотрения заявок состоялась 27.02.2007.
Согласно протоколу N 5/3 от 28.02.2007 процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена 27.02.2007.
При этом согласно карте закупки на момент рассмотрения жалобы по существу на официальном сайте не были размещены ни протокол вскрытия конвертов, ни протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе. Данное обстоятельство подтверждается присутствующими на заседании участниками данного открытого конкурса и не опровергается самим заказчиком.
Несвоевременное размещение заказчиком на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе нарушает требования ч. 8 ст. 26 и ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ N 94 в случае несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, конкурсная документация может содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товара или наименования производителей без сопровождения словами "или эквивалент".
Таким образом, в действиях заказчика, указавшего фирменное наименование, название места происхождения товара и наименование производителя отдельных товаров, являющихся оригинальными расходниками к используемому в больнице оборудованию, отсутствуют признаки нарушения ч. 3 ст. 22 ФЗ N 94.
Предметом конкурса является поставка медикаментов и расходных материалов. При этом предмет конкурса разбит на 11 лотов, в которых перечислены наименования и количество требуемых медикаментов и расходных материалов. При этом в лоты были включены лекарственные средства различного медицинского назначения. Например, лот N 8 - алмагель, аммиак, баралгин, вода для инъекций, инсулин и т.д., а также изделия медицинского назначения - лейкопластырь и т.д. Лот N 10 включает одновременно препараты для клинико-диагностических и фотометрических исследований, препараты для бактериологических исследований, а также вспомогательные товары и материалы. Аналогичные нарушения допущены в лотах N 6, 7.
Исходя из определения понятия "лот", принятого в деловом обороте, под ним понимается совокупность товаров, работ, услуг, однородных по своим качественным и функциональным характеристикам. Таким образом, заказчик вправе самостоятельно формировать лоты из однородных по своим качественным характеристикам товаров (работ, услуг), в том числе с учетом требований ч. 3 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно ведению Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, вышеуказанные товары неоднородны по происхождению и с учетом видов выпускаемой предприятиями продукции включены в различные группы продукции. Несмотря на то что данные товарные группы технологически и функционально не связаны между собой, заказчик в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не предусмотрел разделение заказа на отдельные лоты по данным группам.
При этом конкурсная документация содержит указание на неделимость лотов. Статья 12 Закона о размещении заказов предусматривает, что участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в том числе в случаях непредставления определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона документов, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе. Таким образом, участник размещения заказа, предложивший не полный перечень товаров, включенных в один лот, отклоняется от участия в конкурсе либо не может принять участие в таком конкурсе изначально.
Для участия в данном конкурсе одна организация должна иметь возможность поставки всех видов лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Таким образом, заказчик фактически выставил едиными лотами разнородные группы товаров. Тем самым государственный заказчик ограничил круг возможных участников размещения заказа, поскольку большинство хозяйствующих субъектов не производят поставку всего ассортимента требуемого оборудования, что нарушает требования ч. 3 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" и ч. 3 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005, предусматривающих, что конкурсная документация не должна содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.Помимо названных выше нарушений законодательства о размещении заказов при проведении внеплановой проверки процедуры проведения открытого конкурса на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов выявлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса не содержит всей информации, предусмотренной действующим законодательством.
В нарушение ч. 4 ст. 21 ФЗ N 94 в извещении, опубликованном заказчиком, не содержится указание на форму торгов, место и условия поставки товара, срок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, дату начала приема заявок, критерии оценок заявок на участие в конкурсе, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дату рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Конкурсная документация, представленная заказчиком, включает в себя общие положения оценки и сопоставления конкурсных заявок и не содержит фактического порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Статья 22 ФЗ N 94 устанавливает требования к содержанию конкурсной документации. В соответствии с пп. 15 ч. 4 названной статьи конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Отсутствие в конкурсной документации фактического порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе нарушает пп. 15 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94. Указанное нарушение не позволяет лицам, заинтересованным в участии в конкурсе, правильно оценить свои возможности, что может сузить круг возможных участников конкурса, а также затрудняет представление конкурсной заявки в разрезе предъявляемых требований, что может привести к ее отклонению либо к неверной оценке.
В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации не определены значения критериев оценки участников конкурса.
Часть 7 статьи 28 названного Закона предусматривает, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. Частью 7 статьи 65 данного Закона определено, что "до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе... порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному Закону, а при отсутствии таких актов - самостоятельно. При этом заказчики в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации должны устанавливать критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и их значения". Отсутствие таких сведений не позволяет участникам размещения заказа определить, каким образом происходит сопоставление их конкурсных предложений и что является важнейшим при определении победителя.
В требованиях, предъявляемых к участникам открытого конкурса, изложенных в конкурсной документации, а также в перечне документов, которые участник размещения заказа должен представить в своей заявке, отсутствует указание, на какой именно вид деятельности участник должен представить копию лицензии.
Принимая во внимание, что заказчик выставил на конкурс широкий ассортимент лекарственных средств, в том числе наркотических, а также изделий медицинского назначения, поставка которых не требует наличия лицензии, отсутствие в конкурсной документации четкого указания на то, какие документы (лицензии на какой именно вид деятельности) должен представить участник размещения заказа в качестве подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством, может привести к неверному рассмотрению (отклонению или допуску) заявок на участие в конкурсе.
В перечень критериев, на основании которых комиссия принимает решение о выборе победителя, включен показатель наличия опыта работы с лечебными учреждениями в сфере централизованных поставок.
Часть 4 ст. 28 ФЗ N 94 устанавливает закрытый перечень критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе. "Опыт работы" в данном перечне отсутствует. Согласно части 6 данной статьи использование иных критериев оценки заявки, за исключением перечисленных в ч. ч. 4, 5 названной статьи, не допускается.
Таким образом, заказчик, использовав критерий оценки (опыт работы), не предусмотренный законодательством о размещении заказов, нарушил требования ч. ч. 4, 6 ст. 28 ФЗ N 94.
При этом необходимо отметить, что использование требований, включенных в перечень критериев оценки под порядковыми номерами N 6 - 9, в качестве критериев оценки является неправомерным, поскольку несоответствие участника размещения заказа данным условиям является основанием для обязательного отказа ему в допуске к участию в конкурсе на этапе рассмотрения заявок. В связи с этим было бы рациональнее включить эти документы в обязательный перечень сведений, которые должен представить участник размещения заказа для подтверждения соответствия своей деятельности требованиям действующего законодательства.
В соответствии с конкурсной документацией для участия в конкурсе участники размещения заказа должны представить копии ряда документов, в том числе справку учреждения банка о наличии расчетного счета и справку из ИМНС об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет, подписанную руководителем службы и скрепленную гербовой печатью.
Часть 3 ст. 25 ФЗ N 94 содержит исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке участника размещения заказа. В указанный перечень не входят документы, подтверждающие наличие у участника размещения заказа расчетного счета и отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов. В соответствии с ч. 4 данной статьи требовать от участника размещения заказа иных документов, за исключением документов, предусмотренных ч. 3 статьи, не допускается.
Кроме того, часть 6 ст. 11 ФЗ N 94 определяет, что проверка соответствия участников размещения заказа требованиям, указанным в п. п. 2 - 4 ч. 1 и п. 2 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется заказчиком, конкурсной комиссией. При этом заказчик, конкурсная комиссия не вправе возлагать на участника размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Таким образом, требование от участников размещения заказов представления справки учреждения банка о наличии расчетного счета и справки из ИМНС об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет, подписанной руководителем службы и скрепленной гербовой печатью, нарушает требование ч. 6 ст. 11 и ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия решила:
1.Признать муниципального заказчика - МУЗ "Клиническая больница N 7" нарушившим ч. 6 ст. 11, ч. ч. 1, 4 ст. 21, ч. 3, пп. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 65 ФЗ N 94.
2.Выдать МУЗ "Клиническая больница N 7" предписание о прекращении допущенных нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 2 марта 2007 г. N 80
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании решения по делу N 80 о нарушении муниципальным заказчиком - МУЗ "Клиническая больница N 7" законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предписывает:
Муниципальному заказчику - МУЗ "Клиническая больница N 7" прекратить нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
С момента получения настоящего решения и предписания прекратить нарушение ч. 6 ст. 11, ч. ч. 1, 4 ст. 21, ч. 3, пп. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 65 ФЗ N 94, а именно:
1.Отменить проведение открытого конкурса на поставку медикаментов и расходных материалов для МУЗ "Клиническая больница N 7".
2.При необходимости провести новый открытый конкурс на поставку медикаментов и расходных материалов. При этом при проведении новых открытых конкурсов не допускать следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
- ч. 6 ст. 11 ФЗ N 94, а именно: не возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие требованиям, изложенным в п. п. 2 - 4 ч. 1 и п. 2 ч. 2 настоящей статьи;
- ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94, а именно: не требовать от участников размещения заказа представления сведений и документов, не предусмотренных ч. 3 настоящей статьи. При перечислении документов, которые должен представить участник размещения заказа в качестве подтверждения его соответствия требованиям действующего законодательства, к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся предметом торгов, четко прописывать, на какой вид деятельности должна быть представлена копия лицензии;
- ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94, а именно: не включать в критерии оценки заявок на участие в конкурсе критерии, не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов, в том числе опыт работы с лечебными учреждениями;
- ч. 7 статьи 65 ФЗ N 94, а именно: в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указывать значения критериев оценки участников конкурса;
- пп. 15 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94, а именно: разработать и прописать порядок (методику) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе;
- ч. 4 ст. 21 ФЗ N 94, а именно: в извещении о проведении открытого конкурса полностью указывать все сведения, предписанные ФЗ N 94, в том числе форму торгов, место и условия поставки товара, срок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, дату начала приема заявок, критерии оценок заявок на участие в конкурсе, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дату рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
- ч. 3 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ, а именно: не включать в конкурсную документацию требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в том числе не допускать объединения в один неделимый лот разнородных по своим технологическим и функциональным качествам товаров, работ, услуг;
- ч. 8 ст. 26 ФЗ N 94, а именно: подписывать протокол вскрытия конвертов непосредственно после вскрытия конвертов и размещать данный протокол в день его подписания на официальном сайте;
- ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94, а именно: протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе подписывать в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе и размещать указанный протокол на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе;
- ч. 1 ст. 21 ФЗ N 94, а именно: извещение о проведении открытого конкурса размещать на официальном сайте и публиковать в официальном печатном издании не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания:
- представить в УФАС по Волгоградской области в течение 3 дней с момента получения настоящего решения и предписания копию извещения об отмене открытого конкурса;
- перед проведением нового конкурса предварительно согласовать в УФАС по Волгоградской области новую конкурсную документацию.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
О.В.КОЛЕСНИКОВА