Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 17.02.2004 № 132
О мерах по развитию системы этнокультурного образования в Волгоградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 17 февраля 2004 г. N 132 О мерах по развитию системы этнокультурного образования в Волгоградской области В целях реализации на территории Волгоградской областипостановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г.N 629 "О федеральной целевой программе "Формирование установоктолерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе(2001-2005 годы)", Законов Волгоградской области от 27 мая 2003 г. N 826-ОД "О взаимодействииорганов государственной власти Волгоградской области, органов местногосамоуправления с негосударственными некоммерческими организациями",Соглашения о сотрудничестве органов государственной властиВолгоградской области с национальными общественными объединениямиграждан N С-114/03 от 11 июня 2003 г. постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития культурымежнационального общения и установок толерантного сознания населенияВолгоградской области (далее именуется - Концепция). 2. Органам исполнительной власти Волгоградской областируководствоваться положениями Концепции при решении конкретных задачпо реализации политики формирования культуры межнационального общения. 3. Комитету по делам национальностей и казачества АдминистрацииВолгоградской области до 1 июля 2004 г. разработать и представитьГлаве Администрации Волгоградской области проект о внесении измененийи дополнений в Закон Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N885-ОД "О программе социально-экономического развития Волгоградскойобласти на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года" в части областнойцелевой программы (подпрограммы) "Этносоциальное развитие населенияВолгоградской области", учитывающий положения Концепции. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Волгоградской области: применять Концепцию в своей практической работе, а также вдеятельности учреждений образования, культуры, спорта, молодежных ииных организаций социальной сферы; совместно с заинтересованными организациями(национально-культурными автономиями, национальными общественнымиобъединениями, казачьими обществами) с учетом этноязыковой специфики вместах компактного проживания представителей различных этническихобщностей, при наличии потребностей со стороны учащихся и ихродителей, оказывать содействие в развитии сети кружков, добровольныхкультурных объединений, детско-юношеских организаций и иныхсоответствующих структур этнокультурной направленности в рамкахдополнительного образования; осуществлять в случае обращения родителей (законныхпредставителей) учащихся поддержку организации факультативных занятийс этнокультурным компонентом образования по программам, утвержденных#Министерством образования Российской Федерации или экспертным советомКомитета по образованию Администрации Волгоградской области. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации Волгоградской области повзаимодействию с областной Думой, общественными объединениями исредствами массовой информации Ю.И. Сизова. И.о. Главы Администрации Волгоградской области В.А. Кабанов Концепция развития культуры межнационального общения и установок толерантного сознания населения Волгоградской области 1. Сущность, цели и задачи развития культуры межнационального общения и установок толерантного сознания населения Волгоградской области Концепция развития культуры межнационального общения и установоктолерантного сознания населения Волгоградской области (далееименуется Концепция) является одним из направлений реализациигосударственной национальной политики Российской Федерации ирегиональной национальной политики Волгоградской области. Онапредставляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы,основные направления, формы и методы развития культурымежнационального общения и установок толерантного сознания населенияВолгоградской области (далее именуется - развитие культурымежнационального общения). В Концепции под культурой межнационального общения понимаетсясовокупность личностных, социальных, идейных и морально-политическихустановок, нравственных ценностей, норм и требований, правил,привычек, обеспечивающих мир, согласие, стабильность, сотрудничество всфере межнациональных отношений. Толерантность определяется какценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся вправе всех индивидов гражданского общества быть различными;обеспечении устойчивой гармонии между различными конфессиями,политическими, этническими и другими социальными группами; уважении кразнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов;готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися повнешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. Такжетолерантность является основой эффективной социально-педагогическойполитики и психологическим фундаментом культуры мира и гражданскогосогласия в многонациональном сообществе. Краеугольным камнеммногоэтничного, поликонфессионального государства являются единство исплоченность всех наций и народностей, обеспечениекультурно-образовательной ситуации, благоприятствующей гармоничномуразвитию и взаимодействию религиозных и этнических общностей. В Декларации принципов толерантности, принятой ЮНЕСКО в1995 году, подчеркивается, что конструктивное взаимодействиесоциальных групп, имеющих различные ценностные, религиозные,этнические и политические ориентиры, может быть достигнуто на основевыработки норм толерантного поведения и навыков межкультурноговзаимодействия. Развитие культуры межнационального общения в Концепциирассматривается как сложный, многоаспектный, длительный процессутверждения в образе мышления, чувств и поведения людей таких гуманныхнорм, как благожелательность, дружелюбие, толерантность,взаимопонимание в отношениях между гражданами различной национальнойпринадлежности.# Содержание Концепции базируется на основе международных правовыхактов, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указови распоряжений Президента Российской Федерации, ежегодных посланийПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию, нормативныхправовых актов Правительства Российской Федерации, законовВолгоградской области, постановлений и распоряжений ГлавыАдминистрации Волгоградской области. В ней учтены результатыпроведенных научных исследований, а также опыт интернационального ипатриотического воспитания, накопленный органами исполнительной властиВолгоградской области и органами местного самоуправления,национальными общественными объединениями и национально-культурнымиавтономиями, образовательными учреждениями и средствами массовойинформации. Целью реализации Концепции является формирование гармоничныхмежнациональных отношений, внедрение в социальную практику нормтолерантности, определяющих устойчивость поведения в обществеотдельных личностей и социальных групп на основе взаимного доверия идиалога, исходя из общепризнанных принципов равноправия исамоопределения народов. Концепция направлена на решение следующих задач по развитиюкультуры межнационального общения: оказание содействия государственным, муниципальным, общественнымструктурам, причастным к воспитанию культуры межнационального общенияв освоении и практической реализации ими целей, задач, форм и методовданной работы; разработка и реализация комплекса эффективных мероприятий поформированию у граждан толерантного поведения, профилактикеэкстремизма и снижению социально-психологической напряженности вобществе; придание более целеустремленного, конкретного,последовательного, эффективного характера деятельности органов властии институтов гражданского общества по развитию культурымежнационального общения; обеспечение на территории Волгоградской области единыхполитико-правовых подходов к развитию культуры межнациональногообщения на базе общих принципов и методов учебно-воспитательногопроцесса. Комплексное, последовательное осуществление политики развитиякультуры межнационального общения направлено на обновление идальнейшее эволюционное развитие этносоциальной сферы общественнойжизни многонационального населения Волгоградской области, а также наукрепление равноправных отношений между представителями различныхэтнических общностей, создание демократических, диалоговых механизмовразрешения этнических и межэтнических проблем. Основополагающимпринципом Концепции является органическое единство традиций и новаций,бережное отношение как к этнокультурным, так и к общечеловеческимценностям жителей Волгоградской области. Концепция призвана стать ориентиром для органов исполнительнойвласти Волгоградской области и органов местного самоуправления прирешении задач развития культуры межнационального общения,регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционныхправ человека и гражданина. 2. Основные принципы развития культуры межнационального общения Развитие культуры межнационального общения осуществляется наосновании следующих основополагающих принципов: учета современной этнополитической ситуации в РоссийскойФедерации и Волгоградской области; отражения основных положений и установок международных правовыхактов, Конституции Российской Федерации, Концепции государственнойнациональной политики Российской Федерации, федерального и областногозаконодательства, регулирующего сферу национальных отношений; разработки действенных мер и механизмов профилактики экстремизмаи внедрения норм толерантного поведения в социальную практику,взаимодействия со средствами массовой информации и их поддержки дляпереориентации с противодействия деструктивным процессам в формеконтрпропаганды на активную работу по опережению и предупреждениюкризисных, конфликтных ситуаций; строгого соблюдения демократических норм и требований,приоритета гражданских прав и свобод человека, совершенствования иразвития методологических основ политики в области становлениягражданского общества; системного, комплексного подхода к решению задач утверждениявысокой культуры межнационального общения, координации деятельностиразличных институтов гражданского общества, органов власти, влияющейна характер межнационального общения; тесной взаимосвязи образовательных и воспитательных действий спрактикой межнационального общения, культивированием гуманистическогоотношения к человеку любой национальности; использования в полной мере возможностей отечественной системыобразования при решении задач формирования установок толерантногоповедения у молодежи, профилактики экстремизма, уменьшения рискасоциальных взрывов. Основным содержанием политики развития культуры межнациональногообщения служат следующие положения и установки, вытекающие измеждународных правовых актов, Конституции Российской Федерации,федерального и областного законодательства, регулирующего сферунациональных отношений, Концепции государственной национальнойполитики Российской Федерации: приоритет конституционных прав и свобод личности, каждогочеловека независимо от его национальной принадлежности, обеспечениеусловий для свободного, устойчивого этносоциального развития различныхнародов; утверждение толерантности к религиозным и культурно-языковымразличиям, развитие конструктивного диалога между гражданами разныхнациональностей; уважение обычаев, традиций, регулирующих жизнь семьи, рода уразличных этнических общностей; исключение попыток решать с позиции силы спорные вопросы вмежнациональных отношениях, а также любых способов разжиганиямежнациональной розни; запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакамнациональной, расовой, религиозной принадлежности; сохранение исторически сложившейся целостности РоссийскойФедерации. Указанные положения и установки составляют содержательную базуполитики формирования культуры межнационального общения. Развитие культуры межнационального общения предполагает наличиеусловий, позволяющих представителям различных этнических общностейсвободно определять и реализовывать свои этносоциальные потребности иинтересы, защищать свои права и свободы, создавать соответствующиеинституты гражданского общества в рамках действующего федерального иобластного законодательства. Стержнем развития культуры межнационального общения являетсяутверждение на практике гуманистического отношения к человеку любойнациональности, уважения его права на свободу, достойную жизнь, атакже признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.Активное, деятельное участие в совершенствовании межнациональныхотношений на равноправных, справедливых началах самым эффективнымспособом влияет на формирование культуры межнационального общения. Сближение и взаимопонимание различных народов наиболееэффективно осуществляются через образовательный процесс, которыйзакладывает основы для формирования культурно-интегративного сознания,развивает межкультурное взаимодействие с целью обеспечениямежэтнической толерантности, проявляющейся в уважительном отношении кпредставителям других этнических общностей, их менталитету,своеобразию самовыражения. При этом особенно необходим учет какобщегосударственных интересов, так и потребностей личности, этносов иконфессий. Развитие культуры межнационального общения представляет собойединый, целостный процесс и предполагает системное, комплексноевоздействие с учетом политико-правового статуса,общественно-экономического положения и уровня социально-культурногоразвития контактирующих этнических общностей и их отдельныхпредставителей. Указанные принципы составляют взаимосвязанную системуориентиров, пользуясь которыми можно обеспечить эффективное воспитаниекультуры межнационального общения через освоение гражданиномдуховного богатства своего народа и формирование на базе этогопонимания и уважения культурных ценностей других народов. 3. Современная этнополитическая ситуация в Волгоградской области В процессе многовекового совместного проживания и взаимодействияна территории Волгоградской области представителей славянских,тюркских, романо-германских, семитских, финно-угорских и другихнародов между ними складывались прочные традиции добрососедства,взаимопонимания и уважения, межнационального диалога и веротерпимости.Уникальный цивилизационный облик Нижнего Поволжья историческиформировался под воздействием многих мировых религий (христианства,ислама, буддизма, иудаизма), языческих верований и этнокультурныхвлияний различных народов. Так на Нижней Волге возникали поселки, вкоторых жили гернгуттеры, меннониты, лютеране, католики, православные,староверы, баптисты, молокане, мусульмане, буддисты. Часто в пределаходного населенного пункта рядом селились представители разныхэтнических общностей. Многонациональность региона никогда не являласьпричиной напряженности в межэтнических взаимоотношениях. Таким образом, в настоящее время Волгоградская область являетсямультикультурным, поликонфессиональным территориальным образованием,что накладывает своеобразный отпечаток на современный национальныйсостав населения региона. Благодаря объединяющей роли русского народав регионе сохранились уникальное единство и многообразие, духовнаяобщность и союз представителей различных этнических общностей. Этническая структура населения Волгоградской области сегодняпредставлена гражданами 23 наиболее многочисленных национальностей,таких как русские, украинцы, казахи, немцы, татары, белорусы, чеченцы,ингуши, чуваши, марийцы, азербайджанцы, грузины, армяне, цыгане,мордва, представители народов Дагестана, корейцы, поляки, таджики,узбеки, башкиры, евреи, калмыки. В перечень прочих этническихобщностей входят представители около 100 наций и народностей. Русские на территории Волгоградской области расселеныравномерно, в абсолютном большинстве ее районов их численностьявляется преобладающей. Исключение составляют Палласовский иСтарополтавский районы, где свыше 50 процентов населения составляютказахи. В пределах отдельных муниципальных образований компактнопроживают: казахи - в Палласовском, Старополтавском, Николаевском,Ленинском районах; немцы - в Камышинском, Старополтавском,Палласовском, Жирновском, Николаевском районах, в городе Камышине;украинцы - в Старополтавском, Еланском, Жирновском, Палласовском,Котельниковском, Камышинском, Ленинском, Николаевском районах, вгороде Камышине; чеченцы - в Палласовском, Котельниковском,Октябрьском, Ленинском, Николаевском, Старополтавском районах; татары- в Ленинском, Старополтавском, Светлоярском, Палласовском районах;турки-месхетинцы - в Дубовском, Котельниковском и Михайловскомрайонах; корейцы - в Быковском, Среднеахтубинском, Ленинском районах;таджики - в Городищенском районе; цыгане - в Волгограде, Михайловском,Среднеахтубинском, Калачевском районах. Часть территории Волгоградской области до 1918 года входила вособую административно-территориальную единицу - область ВсевеликогоВойска Донского. Представители казачества компактно проживают вдвадцати четырех районах Волгоградской области, объединенных в пятьказачьих округов. За последнее десятилетие в Волгоградской области, как и в Россиив целом, активизировался рост национального самосознания граждан, чтообусловило актуализацию их этнокультурных потребностей по сохранениюсамобытности, развитию языка, образования, национальной культуры,традиций и обычаев. Наличие мест компактного проживания представителейопределенных этнических общностей создает необходимые условия дляфункционирования устойчивых структур национальных общественныхобъединений. В соответствии с конституционным правом намноговариантность форм национально-культурного самоопределения народовв Российской Федерации Управлением Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Волгоградской области зарегистрировано 42 национальныхобщественных объединения. Наиболее активные и динамично развивающиесяорганизации региональные национально-культурные автономии татар,немцев, казаков, граждан украинской национальности, "Еврейскийобщинный центр" Волгограда, межрегиональная "Ассоциация цыган",региональное общество чеченцев "Барт-Согласие", Волгоградский округдонских казаков, "Союз русского народа - Русская община Волгоградскойобласти", Волгоградская городская общественная организация "Афганскаяобщина", "Таджикская община Волгоградской области", региональнаяобщественная организация "Дагестан" и другие. Кроме того, на территории Волгоградской области в соответствиисо статьей 3 Федерального закона "Об общественных объединениях"действуют национальные общественные структуры, не имеющие регистрациив органах юстиции (объединения белорусов, китайских корейцев, ингушей,грузин, китайцев, талышей, курдов, турок-месхетинцев, йезидов идругие). В регионе открыты и успешно функционируют зарегистрированныеофициальные представительства Дагестана, Чеченской Республики,Кабардино-Балкарии и Республики Таджикистан, что создаетдополнительные условия для эффективного этнокультурного развитияпредставителей соответствующих этнических общностей на территорииВолгоградской области, а также является мощным стимулом длямежрегионального торгово-экономического, культурного,научно-технического сотрудничества и взаимодействия в сферерегулирования национальных отношений. Волгоградская область принимает активное участие в реализациифедеральных целевых программ, направленных на реабилитациюрепрессированных народов, гармонизацию межнациональных отношений ивозрождение самобытной культуры этнических общностей, проживающих натерритории области. В регионе реализуется Президентская федеральнаяцелевая программа "Развитие социально-экономической и культурной базывозрождения российских немцев на 1997-2006 годы". Волгоградскаяобласть участвует также в мероприятиях федеральных целевых программ"Русский язык", "Формирование установок толерантного сознания ипрофилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)" и"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации(2001-2005 годы)". Всесторонний анализ современной экономической, политической исоциокультурной ситуации в Волгоградской области, соотнесение этойситуации с ранее разработанной концепцией региональной национальнойполитики, результатами ее практической реализации позволяют сделатьвывод: основные теоретические и практические подходы к вопросамрегулирования национальных отношений, этносоциального развитиянаселения отвечают реалиям сегодняшней жизни Волгоградской области,опираются на соответствующие исторические традиции региона. В целом межнациональные отношения на территории Волгоградскойобласти можно охарактеризовать как относительно стабильные. Благодаряконструктивной совместной деятельности органов государственной власти,местного самоуправления, правоохранительных органов и национальныхобщественных объединений удается избежать серьезных потрясений иконфликтных ситуаций на этнической основе. В фундаменте данноговзаимодействия лежит уважение к истории, традициям, культуре,вероисповеданию, языку и национальному достоинству всех этническихобщностей, населяющих регион. Также непосредственное влияние на межнациональные отношенияоказывает объективное стремление этнических общностей, особенно вместах компактного проживания их представителей, к наиболее полнойсоциокультурной самоидентификации, сохранению и развитию самобытныхязыка, культуры, традиций, менталитета при одновременном процессемежкультурной интеграции, формировании общих духовно-нравственныхценностей. Развитие культуры межнационального общения как составнойкомпоненты системы обеспечения национальной безопасности РоссийскойФедерации включает в себя в том числе и защиту культурного,духовно-нравственного наследия, исторических традиций и нормобщественной жизни, сохранение культурного достояниямногонационального населения Волгоградской области. Характерное длянынешнего времени широкое распространение "массовой культуры"оказывает значительное негативное влияние на процессы развитиясамобытных национальных культур. Самостоятельно выстоять в борьбе с"массовой культурой" национальная культура без потерь не сможет.Поэтому чрезвычайно важна разработка и реализация системы мер состороны государства по сохранению и развитию традиционногоэтнокультурного наследия населения Волгоградской области.# Целесообразно также, чтобы в средствах массовой информациипомимо регулярного освещения негативных явлений в сферемежнациональных отношений больше внимания уделялось выявлению ипопуляризации позитивного опыта межнационального, межконфессиональногосотрудничества, освещалась деятельность органов власти исоответствующих институтов гражданского общества по реализациигосударственной и региональной национальной политики. Накопленный опыт убедительно показывает, что в решенииповседневных проблем этносоциального развития населения,своевременного предупреждения конфликтных ситуаций в межнациональныхотношениях, снижения социальной напряженности ведущая роль наряду сгосударством принадлежит органам местного самоуправления. Остроактуален вопрос о становлении системы регулярного деловоговзаимодействия органов государственной власти Волгоградской области иорганов местного самоуправления по выработке и реализации единыхполитико-правовых подходов, практических форм и методов регулированиямежнациональных отношений на территории региона с учетомсоответствующих федеральных и областных нормативных правовых актов. В настоящее время на территории Волгоградской области официальнозарегистрировано свыше 20 тыс. беженцев, вынужденных переселенцевразличных национальностей. В связи с этим необходимо созданиеполноценных условий для эффективной адаптации, аккультурации мигрантовна территории региона, установления их добрососедских отношений сместным населением. Не менее важно также решение всего комплексавопросов, связанных с организацией эффективной комплексной системыпротиводействия незаконной миграции, создающей условия для ростасоциально-политической напряженности в обществе и возникновенияпредпосылок к проявлениям экстремизма на этнической основе имежнациональным конфликтам, осложнению криминогенной обстановки вВолгоградской области. Межнациональные отношения в Волгоградской области во многомбудут определяться национальным самочувствием русского народа,являющегося опорой, этнокультурным стержнем российскойгосударственности, главной движущей силой общественного развития.Поэтому потребности и интересы русского народа должны в полной меренайти отражение при практической реализации политики развития культурымежнационального общения, постоянно учитываться в политической,экономической и культурной жизни муниципальных образованийВолгоградской области. Комплексное, всестороннее решение вопросовэтносоциального развития русского народа должно стать одним изважнейших приоритетов региональной национальной политики Волгоградскойобласти. Не меньшее значение имеет решение всего комплекса проблемэффективного обеспечения правовой защиты, удовлетворенияобразовательных (в том числе языковых), культурных, духовных и иных врамках действующего законодательства потребностей этническихменьшинств, предотвращения их возможной насильственной ассимиляции. Наряду с органами власти в реализации политики развития культурымежнационального общения участвуют национальные общественныеобъединения, представляющие интересы граждан, относящих себя копределенным этническим общностям на территории Волгоградской области.Данные структуры являются неотъемлемым составным компонентом системыгражданского общества в Российской Федерации, способствующим развитиюинициативы и самодеятельности граждан в решении вопросовэтносоциального развития населения, а также укреплениюсамоуправленческих тенденций в общественной жизни региона. Дальнейшаяреализация политики развития культуры межнационального общенияневозможна без разработки и осуществления четко определенной,долгосрочной стратегии взаимодействия всех властных структур, в томчисле органов местного самоуправления с национальными общественнымиобъединениями, оказания всестороннего реального содействия ихэффективному функционированию. В настоящее время грамотный квалифицированный менеджмент в сферерегулирования межнациональных отношений несостоятелен без активноготесного сотрудничества по соответствующим направлениям государственныхи муниципальных органов с высшими учебными заведениями инаучно-исследовательскими центрами, действенной опоры на научныйанализ и прогноз, учет общественного мнения и оценку последствийпринимаемых решений. В этой связи особое значение приобретает общностьпозиций по вопросам реализации Концепции органов исполнительнойвласти Волгоградской области и органов местного самоуправления,различных политических и общественных сил региона, основанных как наконституционно-правовых принципах, так и на научно обоснованныхвыводах и рекомендациях. Анализ состояния сферы межнациональных отношений ипрогнозирование возможного развития этнополитической ситуации вВолгоградской области приводят к осознанию необходимости разработкиболее конкретных и эффективных комплексных мер и механизмов пореализации политики развития культуры межнационального общения. Этимеры должны быть ориентированы на сохранение и обновление накопленногопозитивного опыта в решении вопросов этносоциального развитиянаселения, а также содержать в себе грамотный профессиональный ответна вновь возникающие проблемы в рассматриваемой сфере общественныхотношений. Особенно актуален применяемый комплексный метод в условиях,когда основная ответственность за регулирование межнациональныхотношений объективно переносится на региональную власть. Традиционно при решении вопросов этносоциального развитиянаселения акцент делался преимущественно на сохранение и обогащениекультур различных этнических общностей Волгоградской области. Однакоцелесообразным является усиление на основе применения комплексного имежотраслевого подхода внимания и к другим компонентам общественнойжизни, в том числе социальной сфере, гармонизации межнациональныхотношений, развитию культуры межнационального общения, воспитаниюустановок толерантного сознания, роли национальных общественныхобъединений как институтов самоорганизации представителей различныхэтнических общностей региона. Данный подход диктуется реалиямисегодняшней жизни. Важнейшим средством обеспечения межнациональногосогласия в регионе является систематическая работа органовисполнительной власти Волгоградской области, органов местногосамоуправления по созданию эффективных условий для удовлетворенияэтнокультурных, этнообразовательных, в том числе языковых, иэтнокоммуникационных потребностей населения Волгоградской области, атакже по формированию поликультурного, многоэтничного гражданскогообщества в регионе. Исключительный акцент только на развитие культуротдельных этнических общностей вольно или невольно ведет на практике ктак называемому отраслевому принципу управления, что в такой сложной,требующей особо взвешенного подхода сфере, как региональнаянациональная политика, в любой, а тем более современнойэтнополитической ситуации, недопустимо. Необходим комплексный подход,ориентированный на развитие культуры, межнационального общения,межнационального сотрудничества с учетом конституционного принципаобщности исторических судеб многонационального народа России на своейземле, а не только меры органов исполнительной власти по развитиюразличных национальных культур. В соответствии с данной методологией решения вопросоврегулирования национальных отношений в Концепцию заложена идеядостижения межнациональной гармонизации, высокой культурымежнационального общения, толерантности в межнациональных отношенияхкак средства обеспечения социальной безопасности Волгоградскойобласти. Осуществление этой идеи предполагает усиление интеграциимногонационального населения региона на основе единства интересов,ценностей, исторических традиций прошлого, без противопоставленияпредставителей одних этнических общностей другим, без проявленияэтнического эгоизма, этноцентризма и шовинизма, превращениянациональных движений в националистические. Важно учитывать необходимость обеспечения единства и целостностиРоссии в новых исторических условиях развития российскойгосударственности на основе согласования и учета общегосударственныхинтересов и интересов этнических общностей, представители которыхпроживают на территории Волгоградской области, налаживания ихдуховного взаимообогащения и всестороннего сотрудничества,осуществления государственной поддержки национальных культур, языков,соответствующих средств массовой информации, системы этнокультурногообразования и воспитания. 4. Основные направления деятельности по развитию культуры межнационального общения Развитие культуры межнационального общения происходит последующим основным направлениям: 4.1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующейсферу национальных отношений Международные правовые акты, Конституция Российской Федерации,федеральное и областное законодательство создают необходимую правовуюбазу для развития гармоничных, стабильных межнациональных отношений.Вместе с тем, укрепление суверенитета, целостности российскойгосударственности, становление гражданского общества в странепорождает много нового, самобытного в сфере межнационального общения,что в свою очередь требует постоянного обновления и обогащения,корректировки и уточнения всего арсенала соответствующих правовыхнорм. Любое, даже незначительное отставание законотворчества отразвития межнациональных отношений, как правило, может создаватьопределенные условия для напряженности в данной сфере общественныхотношений. Особого внимания заслуживает работа по совершенствованиюзаконодательства, призванного регулировать миграционные процессы,взаимоотношения мигрантов и местного населения, а также вопросыпрофилактики экстремистской деятельности. 4.2. Создание социально-экономических условий развития культурымежнационального общения Граждане Российской Федерации любой национальности обладаютширокими социальными правами: правом на труд, на собственность, насвободу слова, на равный доступ к образованию, культуре, медицинскомуобеспечению, социальной защите и так далее. Какая-либо дискредитацияили ограничение прав граждан той или иной национальности в социальнойсфере могут служить источником межнациональных противоречий и тормозомв развитии культуры межнационального общения. Следовательно,фактическое, равноправное и справедливое соблюдение социальных прав,создание надлежащих социально-экономических условий для достойнойжизни человека любой национальности оказывает порой решающее влияниена процесс развития культуры межнационального общения. Обновлениеэкономической и социальной сферы, повышение уровня жизни, обеспечениезанятости населения, обеспечение коммунальными, образовательными,медицинскими, культурными услугами создает# благоприятные условия дляразвития высокой культуры межнационального общения. 4.3. Социально-психологическое и педагогическое влияние напроцесс развития культуры межнационального общения В межнациональном общении важная роль принадлежит взглядам,представлениям, установкам, чувствам, привычкам людей. В зависимостиот того, какими идеями, чувствами руководствуются люди разныхнациональностей в процессе общения, во многом зависит характер,культура межнационального общения. Всякое подчеркивание национальнойисключительности, высокомерие, чванство, пренебрежение по отношению кдругим национальностям обычно ведет к разногласиям, конфликтам,препятствует формированию высокой культуры межнационального общения.Для того чтобы корректные, уважительные, толерантные отношениястановились социальной нормой, мировоззрением, установкой, привычкой,в межнациональном общении, необходима соответствующая непрерывная,целеустремленная работа всех государственных, муниципальных иобщественных структур, занятых в осуществлении образовательногопроцесса. Воспитание у подрастающего поколения способностигармоничного восприятия мира, глубинного осознания нерасторжимогоединства любой национальной культуры и общечеловеческих ценностейдолжно стать основой учебно-воспитательной работы по развитию культурымежнационального общения. Знание своей культуры, языка позволяетучащимся не только сохранять и продолжать лучшие традиции, достиженияпредыдущих поколений, но и создавать условия для поступательногодвижения в будущее, основу для понимания и приятия других культур,общечеловеческого содержания традиционной народной культуры. Именнонациональный колорит, элементы народной культуры должны активноиспользоваться в образовательном процессе. Вместе с тем, актуальным ивостребованным обществом является сегодня воспитание у учащихся такихважных качеств личности, как патриотизм и интернационализм,веротерпимость и толерантность.# 4.4. Социальное регулирование сферы межнационального общения Социальное регулирование сферы межнационального общения состоитв том, чтобы, используя весь существующий потенциал правовых,идейно-нравственных, социально-психологических, организационных мер,всемерно содействовать утверждению такой модели межнациональногообщения, при которой будет складываться атмосфера миролюбия, дружбы,согласия, взаимного сотрудничества и взаимопомощи как источникавысокой культуры межнационального общения. Для того чтобы высокаякультура межнационального общения становилась неотъемлемойсоставляющей всего образа жизни и поведения жителей Волгоградскойобласти, важно поощрять и пропагандировать между гражданами различныхнациональностей опыт и традиции мирного, гуманного сосуществования,сотрудничества, дружеского общения, совместного решения общих проблеми в то же время, используя силу закона и общественного мнения,подвергать нравственному осуждению различные проявления экстремизма наэтнической или религиозной основе. Межнациональное общение является сферой тонких, деликатныхчеловеческих отношений, и его регулирование исключает бестактность,неучтивость, невоздержанность, нетерпимость, грубость,раздражительность, применение силовых методов. 5. Средства развития культуры межнационального общения Развитие культуры межнационального общения предполагаетиспользование обширного комплекса форм, методов, приемов, технологий.Условно их можно разделить на следующие группы: 5.1. Организационно-правовые мероприятия Организационно-правовые мероприятия по развитию культурымежнационального общения направлены на обеспечение строгого соблюденияфедерального и областного законодательства, регулирующего сферунациональных отношений, а также - на защиту прав и свобод гражданнезависимо от их национальной принадлежности. К числу такихмероприятий можно отнести: развитие областного законодательства с учетом соответствующихнорм международного права, Конституции Российской Федерации,федерального законодательства и реальных процессов в современномразвитии межнациональных отношений в регионе; разработку научно-методических основ профилактики экстремизма иформирования установок толерантного сознания в гражданском обществе; разработку методов диагностики, экспертизы и мониторингапроявлений экстремизма в обществе и средствах массовой информации; разработку социально-психологических методов профилактикиэкстремистских настроений в массовом сознании; подготовку и публикацию ежегодного экспертного доклада осостоянии законности, защиты прав и свобод граждан в сференациональных отношений на территории Волгоградской области; стимулирование, оказание поддержки в создании и организациифункционирования национальных общественных объединений,национально-культурных автономий, содействие повышению их активности вделе регулирования межнациональных отношений; подготовку и повышение квалификации специалистов, работающих ворганизациях, учреждениях и ведомствах, призванных обеспечиватьпрактическое регулирование различных сфер межнациональных отношений(соответствующие структурные подразделения Администрации Волгоградскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийВолгоградской области, правоохранительные органы, территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти); аттестацию государственных и муниципальных служащих, имеющихнепосредственное отношение в рамках служебной компетенции куправленческому регулированию межнациональных отношений; обеспечение кадровых служб учреждений, предприятий, организацийинструктивно-методическими материалами, касающимися практическихвопросов регулирования межнациональных отношений; проведение конкурсов среди национально-культурных автономий,национальных общественных объединений на лучшую организацию уставнойдеятельности по разработке и реализации ими социально значимыхпрограмм и проектов; проведение ассамблей, конгрессов, съездов, конференцийобщественных объединений граждан различных национальностей дляобсуждения актуальных вопросов этносоциального развития населения,совершенствования межнациональных отношений; создание областного и районных консультационных пунктов,призванных оказывать юридическую помощь населению в вопросахрегулирования межнациональных отношений, расширение сферыпрактического использования "телефонов доверия" и других формсодействия правовой защите граждан. 5.2. Социально-экономические мероприятия Сущность социально-экономических мероприятий по формированиюкультуры межнационального общения состоит в том, чтобы всемерносодействовать повышению жизненного уровня жителей Волгоградскойобласти, обеспечению занятости, расширению сфер предпринимательскойдеятельности, развитию хозяйственных и торговых связей предприятийобласти с различными субъектами Российской Федерации, а также странамиСНГ и дальнего зарубежья, представители которых проживают в регионе.В этих целях важно осуществлять следующие мероприятия: оказание поддержки в производстве и распространении продукции,имеющей традиционное этнокультурное назначение, в частности в развитиинародных художественных промыслов и ремесел; разработка областной и районных целевых программ регулированиямиграционных процессов, включающих в себя вопросы адаптации мигрантов,их обустройства, обеспечения занятости и интеграции в местноесообщество, ознакомления с образом жизни и традициями местногонаселения; организация широкомасштабных общественных работ, позволяющихбезработным мигрантам включиться в активную трудовую деятельность; расширение сети благотворительных социальных фондов,общественных мест проживания, столовых для оказания помощи социальнонезащищенным слоям населения; осуществление содействия в реализации продуктов, товаров,печатных изданий, имеющих этнокультурную специфику, проведениеконкурсов на лучшее приготовление блюд национальной кухни, выставок ипродаж национальной одежды и обуви, а также изделий, изготовленныхумельцами представителями разных национальностей; организация участия представителей институтов гражданскогообщества в мероприятиях, направленных на преодоление беспризорности,наркомании, алкоголизма, злоупотребления табаком, воровства, детскойпреступности. 5.3. Пропагандистские, образовательные и воспитательныемероприятия Пропагандистские, образовательные и воспитательные мероприятияпризваны перевести правовые и идейно-нравственные нормы, регулирующиемежнациональные отношения, на уровень личностного восприятия,внутренних установок, привычек, практического поведения граждан всфере межнационального общения. Особое внимание при подготовкепедагогических кадров необходимо уделять формированию у них уменияорганизовывать образовательный процесс в различных социокультурныхусловиях, толерантного отношения к мнениям и поведению других людей,не противоречащим общепринятым основам морали и нравственности,уважения к культурам, обычаям, обрядам, религиям различных народов. Для этого целесообразно осуществление следующих мер: организация в форме факультатива во всех образовательныхучреждениях Волгоградской области изучения курса "Культурамежнационального общения и развитие установок толерантного сознания вобществе"; подготовка и издание учебно-методического комплекта по курсу"Культура межнационального общения и развитие установок толерантногосознания в обществе"; включение в программы повышения квалификации специалистовразного профиля раздела "Культура межнационального общения и развитиеустановок толерантного сознания в обществе"; использование средств массовой информации для раскрытияантиобщественной природы экстремизма в различных его формах; продолжение проведения социально-психологической илингвистической экспертизы публикаций, теле- и радиопрограмм,провоцирующих разжигание национальной и религиозной розни; издание научно-публицистических, информационно-просветительскихматериалов, способствующих развитию установок толерантного сознания вобщественном мнении населения Волгоградской области, снижениюсоциально-политической напряженности в обществе; создание и распространение специальных образовательных программо пороках и опасностях этнических и религиозных предрассудков, а такженаправленных на развитие толерантного сознания, веротерпимости иобучение межкультурному диалогу в образовательных учрежденияхВолгоградской области всех уровней; подготовка и проведение специальных тренингов по проблемамэтнокультурного разнообразия, профилактики экстремизма и развитияустановок толерантного сознания для специалистов в сфере массовыхкоммуникаций, образования и культуры, государственных и муниципальныхслужащих, а также работников правоохранительных органов; организация информационно-методической, разъяснительной работыпо практической реализации положений Кодекса этнической толерантностижурналиста, одобренного Волгоградской областной организациейобщественной организации "Союз журналистов России" в деятельностирегиональных и местных средств массовой информации; осуществление информационно-пропагандистской работы средимигрантов и представителей местного населения соответствующихмуниципальных образований по разъяснению основных положенийКонституции Российской Федерации, федерального и областногозаконодательства в сфере национальной и миграционной политики, а также- по развитию установок на реализацию в социальной практике высокойкультуры межнационального общения; разработка и реализация комплексных программ оказанияпсихологической и правовой помощи жертвам этнической (расовой)дискриминации, беженцам, вынужденным переселенцам и другим категорияммигрантов, а также - соответствующих программ психологического иправового консультирования; организация деятельности специальных языковых, образовательныхкурсов для беженцев и вынужденных переселенцев, иных категориймигрантов; разработка методологии гуманитарной экспертизы образовательныхпрограмм, обучающих материалов и продукции для детей; продолжение проведения Дней национальной культуры, в ходекоторых осуществлялось бы знакомство жителей региона с достижениямипредставителей различных этнических общностей в сфере экономики,культуры, образования; проведение смотров, конкурсов художественного творчества,различных национальных культур населения Волгоградской области; расширение сети культурно-информационных национальных центров,проведение смотров и конкурсов среди них на лучшую организацию работы; осуществление систематического освещения в средствах массовойинформации актуальных проблем и позитивного опыта межнациональногообщения, стимулирование деятельности журналистов, специализирующихсяпо подготовке публикаций по вопросам межнациональных отношений,предоставление им необходимой информации, проведениепресс-конференций, областного и районных конкурсов на лучшее освещениеэтносоциальной проблематики в средствах массовой информации; организация выпусков специальных теле- и радиопередач с участиемпредставителей национальных общественных объединений,национально-культурных автономий, специальных вкладышей, листков вобластных и муниципальных периодических печатных изданиях с условнымназванием "Волгоградская земля - наш общий дом, и жители его - однасемья", посвященных идеям межэтнического согласия и сотрудничества,дружбы народов, пропаганде духовно-культурных ценностей народовРоссии, представленных на территории региона; осуществление переводов лучших произведений национальнойлитературы и их издание, проведение читательских конференций, встреч списателями, художниками, поэтами, архитекторами, композиторами,представляющими различные национальные культуры; организация постоянно действующих экспозиций в музеях,образовательных учреждениях, дворцах культуры, кинотеатрах,общественных культурных центрах с показом истории, традиций,достижений культуры этнических общностей, представленных на территорииВолгоградской области. 6. Управление процессом развития культуры межнационального общения Политика развития культуры межнационального общенияосуществляется посредством обеспечения эффективной реализацииконституционно-правовых принципов регулирования межнациональныхотношений, разработки и выполнения соответствующих целевых программ иподдержки общественных инициатив в достижении целей развития культурымежнационального общения, а также налаживания плодотворного диалогамежду органами власти и национальными общественными объединениями. Развитие культуры межнационального общения может и должно статьуправляемым процессом. Управляемость развитием# культурымежнационального общения может выражаться в создании условий,благоприятствующих утверждению мира, согласия и сотрудничества в сферемежнациональных отношений, придании всей деятельности в этой сферецеленаправленного, последовательного, упорядоченного характера,ограничивающего стихийность, необдуманность, импульсивность,фрагментарность. Этому может способствовать осуществление следующихмер: разработка областной и районных целевых программ развитиякультуры межнационального общения, в которых была бы отражена всясистема проводимых мероприятий в согласованном по целям, задачам,времени, исполнителям, ресурсам виде с учетом местных этнокультурныхособенностей населения и исторических традиций в межнациональныхотношениях; проведение мониторинга этнополитической ситуации на территорииВолгоградской области соответствующих социологических опросов,статистических и научных, в том числе этнографических исследований длясвоевременного выявления проблем и противоречий в межнациональномобщении и поиска оптимальных способов для их решения; продолжение практики работы областного и районныхконсультативно-совещательных органов по национальной политике,призванных обеспечить совместную, скоординированную деятельность всехгосударственных, муниципальных и общественных структур в сферерегулирования межнациональных отношений; изучение, обобщение и распространение наиболее эффективныхмоделей межнационального общения; проведение конференций, "круглых столов", организация"переговорных площадок", дискуссий, обменов мнениями по наиболееважным спорным проблемам межнациональных отношений с цельюпредупреждения возникновения конфликтов на межэтнической основе; комплексный подход к разработке и реализации системывзаимосвязанных мероприятий по развитию культуры межнациональногообщения, ориентированных на личность, семью, общество и государство; последовательность мероприятий, обеспечивающая научнуюобоснованность и устойчивость создаваемых институтов и механизмовснижения социально-психологической напряженности в обществе,противодействия экстремизму, формирования толерантного поведения; формирование методической базы, разработка и пилотное внедрениесоответствующих образовательных программ, тренингов, в том числе черезсоздание и обеспечение функционирования областного и районных центровтолерантности и межнационального общения, организационно-методическоеобеспечение реализации полученных результатов; широкое привлечение общественных объединений к участию вреализации Концепции, гласность, информирование общественности о целяхи ходе реализации Концепции, открытый доступ к материалам,подготовленным в рамках Концепции, и соответствующим базам данных.