Заключение от 12.03.2007 г № 202Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста России по Южному федеральному округу от 12.03.2007 N 202н
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 27 июня 2006 года N 767 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 2 февраля 2007 года N 94 "О порядке осуществления государственного и муниципального контроля за соблюдением законодательства, регулирующего производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на территории Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются гражданские правоотношения, связанные с регулированием оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 27.06.2006 N 1248-ОД "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" .
Вопросы лицензирования составляют предмет гражданского законодательства.
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Также гражданские правоотношения регулируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств.
Согласно части 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Статьей 3 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Абзацем 3 пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
В соответствии с пунктом 10 статьи 18 указанного Федерального закона лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 Закона Волгоградской области "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" установлено, что лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области осуществляет лицензирующий орган в соответствии с порядком, утвержденным Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 3 статьи 9, абзацем 2 статьи 12 указанного Закона Волгоградской области порядок выдачи лицензии и продления срока ее действия устанавливается Главой Администрации Волгоградской области.
Порядок ведения реестра лицензий на розничную продажу алкогольной продукции устанавливается Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацами 2 - 4 подпункта "а" пункта 3 Порядка минимальный размер уставного капитала (уставного фонда) организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, должен составлять:
- для организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в городских округах, а также одновременно в городских округах, городских и сельских поселениях Волгоградской области, - 250 тысяч рублей;
- для организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в населенных пунктах, являющихся административными центрами муниципальных районов, а также одновременно в административных центрах муниципальных районов, городских и сельских поселениях Волгоградской области, - 100 тысяч рублей;
- для организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в населенных пунктах городских и сельских поселений Волгоградской области, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - 50 тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 3.2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определено, что субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.
Федеральным законодателем не предоставлено субъектам Российской Федерации право дифференцированно устанавливать минимальный размер оплаченного уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого осуществляется торговля.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации ограничения конкуренции и свободы предпринимательской деятельности на рынке алкогольной продукции посредством установления минимального размера оплаченного уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого осуществляется торговля.
Кроме того, указанные положения Порядка вступают в коллизию с положениями Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 ноября 2005 года N 1207, согласно которому минимальный размер оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), установлен в размере 50 тысяч рублей.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 30 июня 2006 года N 116.
Постановления от 21 сентября 2006 года N 1168, от 2 февраля 2007 года N 94, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 4 октября 2006 года N 184, от 7 февраля 2007 года N 22.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 июня 2006 года N 767 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации ограничения конкуренции и свободы предпринимательской деятельности на рынке алкогольной продукции посредством установления минимального размера оплаченного уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого осуществляется торговля.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ