Заключение от 22.03.2007 г № 280Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 22.03.2007 N 280н
Направлено письмом от 23 марта 2007 г. N 02.12-23/1/642
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 марта 2007 г. N 280н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 ИЮНЯ 2006 ГОДА
N 1248-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 17 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА N 1294-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27 июня 2006 года N 1248-ОД "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поступление в Отдел протеста прокурора Волгоградской области, вынесенного в отношении исследуемого Закона.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает общеобязательные требования к розничной продаже алкогольной продукции на территории Волгоградской области, лицензированию данной деятельности, а также декларированию объемов розничной продажи алкогольной продукции.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, возникающие в сфере оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Также гражданские правоотношения регулируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств.
Согласно статье 3 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 14 указанного Федерального закона определено, что субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
Субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей (пункт 3.2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").
В соответствии с пунктом 10 статьи 18 указанного Федерального закона лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Закона выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацами 1 - 4 статьи 3 рассматриваемого Закона минимальный размер уставного капитала (уставного фонда) организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организации общественного питания), должен составлять:
для организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в городских округах, а также одновременно в городских округах, городских и сельских поселениях Волгоградской области, - 250 тысяч рублей;
для организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в населенных пунктах, являющихся городскими поселениями или административными центрами муниципальных районов, а также одновременно в административных центрах муниципальных районов, городских и сельских поселениях Волгоградской области, - 100 тысяч рублей;
для организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в населенных пунктах сельских поселений Волгоградской области, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящей статьи, - 50 тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 3.2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определено, что субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.
Федеральным законодателем не предоставлено субъектам Российской Федерации право дифференцированно устанавливать минимальный размер оплаченного уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого осуществляется торговля.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации ограничения конкуренции и свободы предпринимательской деятельности на рынке алкогольной продукции посредством установления минимального размера оплаченного уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого осуществляется торговля.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 30 июня 2006 года N 116.
Закон от 17 октября 2006 года N 1294-ОД, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 25 октября 2006 года N 199.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27 июня 2006 года N 1248-ОД "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации ограничения конкуренции и свободы предпринимательской деятельности на рынке алкогольной продукции посредством установления минимального размера оплаченного уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого осуществляется торговля.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ