Заключение от 22.03.2007 г № 281Н
На Закон Волгоградской области от 17 марта 1998 года N 157-ОД «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области»
Направлено письмом от 23 марта 2007 г. N 02.12-23/1/645
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 17 марта 1998 года N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 9 января 2007 года N 1405-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 17 марта 1998 года N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает гарантии оказания юридической помощи отдельным категориям граждан в Волгоградской области за счет средств областного бюджета, определяет их права на получение юридической помощи, а также меры, направленные на распространение правовых знаний среди населения Волгоградской области, и определяет механизм реализации этих прав.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 N 445 "О порядке оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "б" и "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, адвокатура находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 указанного Федерального закона перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок представления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 6 исследуемого Закона помимо категорий граждан, определенных частью третьей настоящей статьи, правом на получение бесплатной юридической помощи по всем категориям дел обладают:
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;
- инвалиды I и II групп;
- одинокие неработающие пенсионеры;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
- члены многодетных семей;
- дети-инвалиды и лица, осуществляющие за ними уход.
Юридическая помощь оказывается бесплатно также:
- по вопросам, связанным с гибелью военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, - родителям, супругам и детям указанных военнослужащих;
- по вопросам, связанным с получением лицами, проходившими военную службу по призыву, увечья или иного повреждения здоровья во время прохождения службы, - указанным лицам, а также их родителям, супругам и детям;
- по жалобам на неправильности в списках избирателей;
- по трудовым спорам - истцам.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 26 указанного Федерального закона юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяются перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок представления указанных документов.
В соответствии с частью 2 пункта 9 статьи 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяется порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона.
Кроме того, согласно части 2 пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О статусе военнослужащих" адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Правил оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 N 445 (далее - Правила), определено, что настоящие Правила определяют порядок оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, определяют размеры выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения и (или) компенсации расходов при оказании ими юридической помощи военнослужащим.
Согласно пунктам 3 и 4 указанных Правил выплаты осуществляются воинской частью на основании заключенных соглашений и приложенных к ним документов в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, путем безналичного перечисления средств на текущий (расчетный) счет юридической консультации или коллегии адвокатов.
Соглашение, на основании которого осуществляются выплаты, представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между военнослужащим (уполномоченным им лицом) и адвокатом юридической консультации или коллегии адвокатов, об оказании юридической помощи военнослужащему.
Следовательно, порядок предоставления юридической помощи военнослужащим определяется в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части установления дополнительной обязанности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 апреля 1998 года N 68.
Законы Волгоградской области от 2 марта 2005 года N 1014-ОД, от 9 января 2007 года N 1405-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 марта 2005 года N 42, от 19 января 2007 года N 9.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 марта 1998 года N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части определения субъектом Российской Федерации дополнительной обязанности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ