Решение Волгоградского УФАС России от 26.03.2007 г № 409

По делу N 409

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 409 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части п. 5 ч. 2 ст. 2, п. 1 ст. 3, ч. 1 и ч. 17 статьи 19 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 по факту противоречия рекламному законодательству отдельных норм Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, утвержденного Постановлением главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 (далее - Порядок), установила:
8 февраля 2007 г. Управлением ФАС по Волгоградской области было возбуждено дело N 409 об административном правонарушении в отношении администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5) по признакам противоречия законодательству о рекламе отдельных положений Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, утвержденного Постановлением главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 .
Определением об отложении дела N 409 от 22 февраля 2007 г. рассмотрение дела было отложено на 26 марта 2007 г. по мотивированному ходатайству лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, в связи с невозможностью присутствия на его рассмотрении по уважительной причине.
К моменту рассмотрения дела администрация Волгограда представила в Управление согласованный проект (зарегистрирован протокольным отделом администрации Волгограда 21.03.2007 рег. N 1164) постановления администрации Волгограда "О внесении изменений в Постановление главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 "О Порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде" (далее - согласованный проект).
Таким образом, Комиссия проверяла соответствие рекламному законодательству Постановления главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 "О Порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде" с учетом изменений, содержащихся в указанном согласованном проекте.
Изучив представленные материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 5 статьи 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно части 12 статьи 19 ФЗ "О рекламе" орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
В пункте 4.7 Порядка выдачи разрешений предусмотрена процедура бронирования заявленного места размещения рекламной конструкции. Так, согласно указанному пункту бронирование осуществляется на основании возмездного договора лица, подавшего заявление на получение разрешения на установку рекламной конструкции, с комитетом.
Таким образом, положения Порядка выдачи разрешений, регламентирующие бронирование мест размещения рекламных конструкций, противоречат рекламному законодательству в части вышеперечисленных ч. ч. 5, 9, 12 ст. 19 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, поскольку плата по договору бронирования представляет собой взимание дополнительной (помимо государственной пошлины) платы за совершение действий, связанных с выдачей разрешения. Кроме того, возможность заключения договора бронирования не предусмотрена рекламным законодательством, в частности ч. ч. 5, 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе". Согласно ст. 4 ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом, принятие органом местного самоуправления законодательных положений, регулирующих отношения в сфере рекламы и выходящих за рамки федерального законодательства (в рассматриваемом случае - необходимость заключения возмездного договора бронирования), является неправомерным.
Представители администрации Волгограда по указанному вопросу пояснили, что согласно пункту 2.2в Общих правил распространения наружной рекламы на территории Волгограда, принятых Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2002 г. N 46/884 (далее - Общие правила), к компетенции администрации Волгограда в сфере наружной рекламы относится заключение договоров бронирования мест для распространения наружной рекламы. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования и целевого использования финансовых поступлений, взимаемых по договорам бронирования, и согласование размеров финансовых параметров, формирующих плату, взимаемую по договорам бронирования, относится к компетенции Волгоградского городского Совета народных депутатов (пункты 2.1а, 2.1б Общих правил).
По мнению Комиссии, ссылка администрации Волгограда на акт Волгоградского городского Совета народных депутатов является необоснованной, поскольку согласно ст. 4 ФЗ "О рекламе" он не входит в законодательство Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, администрация Волгограда, утвердив (Постановлением главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 (с учетом изменений, внесенных согласованным проектом (рег. N 1164 от 21.03.2007) Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, отдельные нормы которого (посвященные договору бронирования заявленного места размещения рекламной конструкции) противоречат рекламному законодательству, нарушила законодательство РФ о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать не соответствующими законодательству Российской Федерации о рекламе следующие пункты Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде:
- п. 4.7;
- п. 5.1.4 (в части заключения договоров бронирования мест размещения),
поскольку данные положения противоречат рекламному законодательству, а именно частям 5, 9, 12 ст. 19 и ст. 4 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Выдать администрации Волгограда предписание об изменении акта (Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде (утв. Постановлением главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 (с учетом изменений, внесенных согласованным проектом (рег. N 1164 от 21.03.2007), противоречащего законодательству о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 4 апреля 2007 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Ю.А.КАЗЬМИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 26 марта 2007 года
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ АКТА ОРГАНА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ N 409
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 26 марта 2007 г. по делу N 409 о признании не соответствующими законодательству Российской Федерации о рекламе отдельных норм Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде (утв. Постановлением главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 (с учетом изменений, внесенных согласованным проектом (рег. N 1164 от 21.03.2007) и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Администрации Волгограда в течение 4 месяцев со дня вынесения настоящего предписания привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде (утв. Постановлением главы Волгограда от 27.09.2006 N 2455 (с учетом изменений, внесенных согласованным проектом (рег. N 1164 от 21.03.2007).
2.Согласовать с антимонопольным органом проект нового акта об изменении и дополнении действующего Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде.
3.Администрации Волгограда представить в УФАС России по Волгоградской области письменные доказательства исполнения настоящего предписания до 6 августа 2007 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Ю.А.КАЗЬМИНА