Решение Волгоградского УФАС России от 29.03.2007 г № 101

По делу N 101 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, рассмотрев материалы дела N 101, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер N 2" (далее - ГУЗ "ВОПТД N 2") по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 26.03.2007, вх. N 951, поступила жалоба ООО "Биохиммед", в которой обжалуются действия государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер N 2", проводившего открытый конкурс на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения на март - декабрь 2007 г., а именно обжалуется объединение заказчиком в один лот (лот N 6) неоднородных изделий медицинского назначения:
- расходных материалов для рентгенокабинета (рентгенопленка, флюоропленка, проявитель, фиксаж);
- расходных материалов для лабораторных исследований (калий фосфат, гемоглобин, глюкоза, сыворотки, кислоты, квасцы, общий белок, глицерин и т.д.);
- расходных материалов для дезинфекции (дезиконт Б, емкость-контейнер, автоклав);
- перевязочных материалов (лейкопластырь, вата, салфетки, бинт, марля);
- лабораторного инструмента (фильтры, спринцовки, воронки, капилляры, пипетки, пробирки, стаканы лабораторные, наконечники для пипеток),
что не позволило заявителю принять участие в конкурсе и ограничило число участников размещения заказа и является нарушением ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94), а также ч. 2 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
Государственный заказчик доводы заявителя не признал, обосновав это следующим. Законодательство не определяет принцип однородности товаров, т.е. возможность их отнесения к какой-либо группе. В связи с этим заказчик разбил предмет конкурса на следующие лоты: средства для неотложной помощи, патогенетические средства, туберкулин, дезинфицирующие средства, расходные материалы, изделия медицинского назначения, медицинский инструментарий, растворы, спирт этиловый. Лот N 6 "Расходные материалы" включает в себя продукцию, реализация которой не требует наличия соответствующей лицензии. Все товары находятся в свободном обращении и не ограничены в обороте. В связи с этим любой участник размещения заказа мог приобрести и поставить весь перечень требуемых материалов. Кроме того, ООО "Биохиммед" не является участником размещения заказа и, следовательно, не может подать жалобу на действия заказчика.
ИЧП К.И.Р. подтвердил, что включенные в лот N 6 расходные материалы имеют различное функциональное назначение, но их объединение в один лот не может ограничивать количество участников размещения заказа, поскольку приобретение данных товаров и их поставка не представляет никаких сложностей, особенно для такого крупного поставщика, как заявитель.
Комиссия, изучив доводы сторон, руководствуясь действующим законодательством, пришла к следующим выводам.
Согласно ст. 57 ФЗ N 94 действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации имеет право обжаловать любой участник размещения заказа. В соответствии со ст. 8 ФЗ N 94 участниками размещения заказа являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Как следует из материалов дела, ООО "Биохиммед" не направляло заказчику заявление на получение конкурсной документации, не направляло запрос заказчику о разъяснении положений конкурсной документации, в том числе о включении в один лот разных по своим функциональным свойствам товаров, не подавало заявку на участие в обжалуемом конкурсе.
Таким образом, при отсутствии волеизъявления заявителя на участие в данном конкурсе и отсутствии документов, подтверждающих его обращение или совершение каких-либо действий по обращению с заявкой на участие в конкурсе, у Комиссии отсутствуют основания считать ООО "Биохиммед" участником размещения заказа, имеющим право подать жалобу, и, соответственно, отсутствуют полномочия по ее рассмотрению.
2.При проведении внеплановой проверки процедуры проведения открытого конкурса на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов выявлено следующее.
- Предметом конкурса является поставка медикаментов и расходных материалов. При этом предмет конкурса разбит на 10 лотов, в которых перечислены наименования и количество требуемых медикаментов и расходных материалов. В частности, лот N 6 включает одновременно расходные материалы для лабораторных исследований, для дезинфекции, для утилизации, для стерилизации, для рентгенокабинета.
Исходя из определения понятия "лот", принятого в деловом обороте, под ним понимается совокупность товаров, работ, услуг, однородных по своим качественным и функциональным характеристикам. Таким образом, заказчик вправе самостоятельно формировать лоты из однородных по своим качественным характеристикам товаров (работ, услуг), в том числе с учетом требований ч. 2, 3 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно ведению Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, вышеуказанные товары неоднородны по происхождению и с учетом видов выпускаемой предприятиями продукции включены в различные группы продукции. Несмотря на то, что данные товарные группы технологически и функционально не связаны между собой, заказчик в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не предусмотрел разделение заказа на отдельные лоты по данным группам. В данном случае в один лот были объединены разные по своим функциональным характеристикам товары.
При этом конкурсная документация содержит указание на неделимость лотов. Статья 12 Закона о размещении заказов предусматривает, что участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в том числе в случаях непредставления определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона документов, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе. Участник размещения заказа, предложивший неполный перечень товаров, включенных в один лот, отклоняется от участия в конкурсе либо не может принять участие в таком конкурсе изначально.
Таким образом, заказчик фактически выставил едиными лотами разнородные группы товаров. Тем самым государственный заказчик ограничил круг возможных участников размещения заказа, поскольку большинство хозяйствующих субъектов не производят поставку всего ассортимента требуемого оборудования, что нарушает требования ч. 3 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" и ч. 3 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005, предусматривающие, что конкурсная документация не должна содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
- В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации не определены значения критериев оценки участников конкурса.
Часть 7 статьи 28 названного Закона предусматривает, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. Частью 7 статьи 65 данного Закона определено, что "до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе... порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких актов - самостоятельно. При этом заказчики в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации должны устанавливать критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и их значения". Отсутствие таких сведений не позволяет участникам размещения заказа определить, каким образом происходит сопоставление их конкурсных предложений и что является важнейшим при определении победителя.
- Конкурсная документация, представленная заказчиком, включает в себя общие положения оценки и сопоставления конкурсных заявок и не содержит фактического порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Статья 22 ФЗ N 94 устанавливает требования к содержанию конкурсной документации. В соответствии с пп. 15 ч. 4 названной статьи конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Отсутствие в конкурсной документации фактического порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе нарушает пп. 15 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94. Указанное нарушение не позволяет лицам, заинтересованным в участии в конкурсе, правильно оценить свои возможности, что может сузить круг возможных участников конкурса, а также затрудняет представление конкурсной заявки в разрезе предъявляемых требований, что может привести к ее отклонению либо к неверной оценке.
- В перечень критериев, на основании которых комиссия принимает решение о выборе победителя, включен показатель гарантии поставки товара в срок и гарантии качества товара.
Часть 4 ст. 28 ФЗ N 94 устанавливает закрытый перечень критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, который предусматривает в том числе такие критерии, как срок поставки, объем предоставления гарантии качества и срок предоставления гарантии качества товара. Гарантия поставки товара в срок и гарантия качества товара в данный перечень не включены. Согласно части 6 данной статьи использование иных критериев оценки заявки, за исключением перечисленных в ч. ч. 4, 5 названной статьи, не допускается.
Таким образом, заказчик, применив неправильно сформулированные критерии оценки (гарантия поставки товара в срок и гарантия качества товара), нарушил требования ч. ч. 4, 6 ст. 28 ФЗ N 94.
При этом необходимо отметить, что использование критерия качества товара в смысле наличия у участников размещения заказа сертификатов соответствия является неправомерным, поскольку несоответствие участника размещения заказа данным условиям является требованием, на основании которого комиссия принимает решение об отказе участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе на этапе рассмотрения заявок. В связи с этим данное требование о представлении сертификатов соответствия необходимо включить в обязательный перечень сведений, которые должен представить участник размещения заказа для подтверждения соответствия своей деятельности требованиям действующего законодательства.
- Протокол вскрытия конвертов от 05.03.2007 N 1 не содержит всех необходимых сведений об условиях исполнения контракта, предложенных участниками размещения заказа и являющихся критериями оценки.
В соответствии с извещением о проведении данного открытого конкурса, информационной картой конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводились конкурсной комиссией по 4 критериям: цена контракта, качество товара, гарантия поставки товара в срок, гарантия качества товара.
Согласно ч. 5 ст. 26 ФЗ N 94 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе оглашаются наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Таким образом, отразив в протоколе вскрытия конвертов только одно условие исполнения контракта (цену) из четырех предложенных участниками размещения заказа и предусмотренных конкурсной документацией, конкурсная комиссия нарушила данную норму закона.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия решила:
1.Жалобу ООО "Биохиммед" по существу не рассматривать как поданную с нарушением ч. 1 ст. 57 ФЗ N 94.
2.По результатам внеплановой проверки признать государственного заказчика - ГУЗ "ВОПТД N 2" нарушившим ч. 3, пп. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 28, ч. 7 ст. 65 ФЗ N 94.
2.Выдать ГУЗ "ВОПТД N 2" предложение об отмене данного открытого конкурса по лоту N 6 как проведенного с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов.
3.Выдать ГУЗ "ВОПТД N 2" и единой комиссии ГУЗ "ВОПТД N 2" по размещению муниципального заказа предписания о прекращении допущенных нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
от 29 марта 2007 г. N 101
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании своего решения по делу N 101 о нарушении государственным заказчиком - ГУЗ "ВОПТД N 2" законодательства РФ о размещении заказов предлагает:
Государственному заказчику - ГУЗ "ВОПТД N 2" для устранения допущенных в процессе проведения открытого конкурса на оказание услуг по поставке в марте - декабре 2007 г. лекарственных средств и изделий медицинского назначения:
- отменить результаты данного открытого конкурса по лоту N 6 как проведенного с нарушениями законодательства РФ о размещении заказов.
В качестве подтверждения исполнения настоящего предложения в течение недели с момента получения настоящего предложения представить в Управление копии документов, подтверждающих отмену результатов конкурса, расторжение контракта, и согласовать с Управлением конкурсную документацию при проведении нового конкурса.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 марта 2007 г. N 101
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании своего решения по делу N 101 о нарушении государственным заказчиком - ГУЗ "ВОПТД N 2" законодательства РФ о размещении заказов предписывает:
1.Государственному заказчику - ГУЗ "ВОПТД N 2" прекратить нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
с момента получения настоящего решения и предписания при проведении в дальнейшем открытых конкурсов не нарушать:
- ч. 7 ст. 65 ФЗ N 94, а именно: в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указывать значения критериев оценки участников конкурса;
- пп. 15 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94, а именно: в конкурсной документации прописывать фактический порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
- ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94, а именно: не применять критерии оценки, не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов.
2.Единой комиссии ГУЗ "ВОПТД N 2" по размещению муниципального заказа прекратить нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
- ч. 5 ст. 27 ФЗ N 94, а именно при оформлении протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе заносить в протокол все предусмотренные законом сведения.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания перед проведением нового открытого конкурса на размещение заказа предварительно согласовать в УФАС по Волгоградской области конкурсную документацию и извещение о проведении открытого конкурса.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА