Решение Волгоградского УФАС России от 02.04.2007 г № 413

По делу N 413

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 413 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части пункта 4 и пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 по факту распространения рекламного послания "СКУПКА. Самая высокая оценка в городе + ЛОМБАРД...", установила:
13 февраля 2007 г. Управлением ФАС по Волгоградской области в отношении ИП Б.А.В. было возбуждено дело N 413 по признакам нарушения пункта 4 и пункта 20 части 3 статьи 5 "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006. Нарушение выразилось в распространении рекламного послания "СКУПКА. Самая высокая оценка в городе + ЛОМБАРД...", содержащего возможно недостоверные сведения о лице, предоставляющем рекламируемые услуги, и о том, что рекламируемые услуги предоставляются при "самой высокой оценке в городе". Рассматриваемая реклама распространялась в периодических печатных изданиях "Ваша газета" (N 1 от 11.01.2007) и "Блокнот Волгограда" (от 12 - 18 февраля 2007 г. N 4(24). Рекламные послания соответствующего содержания распространились также посредством листовок, отпечатанных ООО "Арт-линия", исполненных в желто-красном цветовом варианте.
Определением об отложении дела N 413 (исх. N 04-4/479 от 05.03.2007) рассмотрение дела N 413 было назначено на 22 марта 2007 года. 22 марта 2007 года определением об отложении дела N 413 (исх. N 04-4/625 от 26.03.2007) рассмотрение дела N 413 было назначено на 2 апреля 2007 года.
2 апреля 2007 г. на заседании Комиссии ИП Б.А.В. представил запрошенную информацию и дал объяснения по делу. Также были представлены экземпляры газет "Ваша газета" (N 12 от 29.03.2007 и N 13 от 30.03.2007) и "Блокнот Волгограда" (от 29 марта 2007 г. N 11(31), в которых размещено рекламное послание с устраненными, по мнению ИП Б.А.В., нарушениями рекламного законодательства следующего содержания: "СКУПКА. Очень высокая оценка + выручит вас как ЛОМБАРД... Принимаем займы от населения под 2,3% в месяц". Также установлено, что реклама соответствующего содержания распространялась посредством рекламных конструкций по адресам: г. Волжский, ул. Мира, 113б; пр. Ленина, 123б; пр. Ленина, 48.
На рассмотрении дела ИП Б.А.В. также пояснил относительно представленного на рассмотрение варианта рекламного послания, что рекламирует деятельность по скупке золота и товаров народного потребления. Обозначенная деятельность осуществляется им в рамках действующего законодательства. Так, согласно ст. 491 ГК РФ в случаях, когда договором купли-продажи предусмотрено, что право собственности на переданный покупателю товар сохраняется за продавцом до оплаты товара или наступления иных обстоятельств, покупатель не вправе до перехода к нему права собственности отчуждать товар или распоряжаться им иным образом, если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из назначения и свойств товара. С лицами, обратившимися к ИП Б.А.В., заключаются на основании указанной статьи договоры купли-продажи с условием, что Покупатель (ИП Б.) до определенного в договоре времени не будет распоряжаться и пользоваться Товаром. Таким образом, ИП Б.А.В. считает, что осуществляемая им деятельность по скупке аналогична ломбардной и, соответственно, фраза в тексте рекламы "СКУПКА. Выручит вас как ЛОМБАРД" является достоверной.
На основании собранных доказательств Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Отношения по распространению указанного рекламного послания оформлялись следующими договорами, заключенными ИП Б.А.В.:
- договор на оказание рекламных услуг от 9 января 2007 г. с ООО "Все для Вас - Волжский" (средство распространения - "Ваша газета");
- договор N 14.12.06/Ю на изготовление и размещение рекламы от 14 декабря 2006 г. с ООО "ВИД" (средство распространения - "Блокнот Волгограда");
- заявка ИП Б.А.В. ООО "Арт-линия" от 14.11.2006, счет-фактура 0000804 от 20 ноября 2006 г. (средство распространения - листовки);
- договор N 376 на предоставление рекламного места от 24.10.2006 с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Волжского (средство распространения - рекламная конструкция по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 113б);
- договор N 377 на предоставление рекламного места от 24.10.2006 с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Волжского (средство распространения - рекламная конструкция по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 123б);
- договор N 378 на предоставление рекламного места от 24.10.2006 с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Волжского (средство распространения - рекламная конструкция по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 48).
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе").
Таким образом, рекламодателем рассматриваемого рекламного послания (во всех указанных вариантах) является ИП Б.А.В.
2.Рассматриваемая реклама имеет следующее текстовое содержание: "СКУПКА. Самая высокая цена в городе + ЛОМБАРД...", в тексте также перечислены адреса, по которым предоставляются рекламируемые услуги. Слова "СКУПКА" и "ЛОМБАРД" занимают доминирующее положение в рекламном макете и определяют восприятие потребителем рассматриваемой рекламы. Добавленная в марте в текст рекламы фраза "выручит вас как" исполнена шрифтом более мелкого размера и, соответственно, слаборазличима, не занимает доминирующего положения, не производит общего зрительного впечатления и в меньшей степени концентрирует внимание потребителей рекламы, чем слова "СКУПКА" и "ЛОМБАРД".
Таким образом, потребителем рекламы рассматриваемое послание воспринимается как реклама и скупки, и ломбарда, и, соответственно, осуществляемой ими деятельности (по указанным в тексте рекламы адресам).
3.Согласно части 1 статьи 358 ГК РФ, регулирующей залог вещей в ломбарде, принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных кредитов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами. В указанной статье также устанавливаются определенные правила, особенности осуществления ломбардной деятельности, в том числе обязанности ломбардов, гарантирующие невозможность ограничения прав залогодателя. Так, например, согласно ст. 358 ГК РФ:
- ломбард обязан страховать в пользу залогодателя за свой счет принятые в залог вещи;
- ломбард несет ответственность за утрату и повреждение заложенных вещей;
- в случае невыкупа заложенного имущества по истечении льготного месячного срока ломбард должен обратиться к нотариусу для совершения исполнительной надписи нотариуса и только после этого ломбард вправе продать это имущество;
- при этом продажа осуществляется в порядке, установленном для реализации заложенного имущества (пункты 3, 4, 6 и 7 статьи 350 ГК РФ), т.е. с публичных торгов (что дает возможность залогодателю выкупить имущество).
Согласно Приказу Минфина от 16 июня 2003 г. N 51н "О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями" организации-ломбарды становятся на специальный учет в Российской государственной пробирной палате по виду деятельности "предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества", код ОКВЭД 65.22.6.
4.Рекламируемая деятельность по скупке представляет собой договор купли-продажи с условием сохранения права собственности за продавцом до установленного срока, предусмотренным ст. 491 ГК РФ. Скупку осуществляет ИП Б.А.В., который поставлен на специальный учет в Российской государственной пробирной палате по видам деятельности, отличным от ломбардной (свидетельство о постановке на специальный учет от 01.11.2005 N 0 190000664 в Саратовской государственной инспекции пробирного надзора), а именно:
- розничная торговля ювелирными изделиями, код ОКВЭД 52.48.22;
- розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах (комиссионная торговля), код ОКВЭД 52.50;
- оптовая торговля золотом и другими драгоценными металлами (скупка), код ОКВЭД 51.52.23.
Указанная деятельность ведется предпринимателем по зарегистрированным в Саратовской ГИПН адресам (указаны в карте постановки на спец. учет и дополнении N 1 к карте).
Таким образом, ИП Б.А.В. не является специализированной организацией - ломбардом и осуществляет только деятельность по скупке, а не заявленную в рекламе - ломбардную.
На рассмотрении дела ИП Б.А.В. пояснил, что он является одним из участников и директором ООО "Нижневолжскторг", которое поставлено на специальный учет по виду деятельности "предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества", код ОКВЭД 65.22.6 (свидетельство о постановке на специальный учет от 24.12.2003 N 00 50000389 в Донской государственной инспекции пробирного надзора), то есть является ломбардом.
Согласно указанному свидетельству от 24.12.2003 N 00 50000389 в Донской ГИПН зарегистрирован только один адрес (404126, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. Мира, 33), по которому ведется ломбардная деятельность ООО "Нижневолжскторг". Рассматриваемое же рекламное послание (в зависимости от средства распространения) содержит от двух до пяти адресов, по которым осуществляется рекламируемая деятельность.
Таким образом, рекламируемая деятельность осуществляется не ломбардом, а индивидуальным предпринимателем и представляет собой скупку (куплю-продажу), а не залог в ломбарде. При этом потребитель рекламы, откликнувшийся на рекламное предложение, считает, что он будет выступать залогодателем (со всеми предоставляемыми ему законодательством правами и гарантиями), фактически же является продавцом товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверная реклама не допускается.
Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения. При этом под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3 ст. 3 ФЗ "О рекламе").
Таким образом, ИП Б.А.В., распространив рекламное послание "СКУПКА.... + ЛОМБАРД...", содержащее недостоверную информацию о лице, осуществляющем рекламируемую деятельность, и, соответственно, о природе и потребительских свойствах самих рекламируемых услуг для населения, нарушил ч. 1 и п. п. 2 и 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
5.Согласно п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверная реклама не допускается.
Текст рассматриваемого рекламного послания содержит фразу "Самая высокая цена в городе". Относительно ее достоверности ИП Б.А.В. пояснил, что предлагаемая оценка действительно является одной из самых высоких в городе Волгограде. Поскольку достоверно неизвестно, что она самая высокая, с марта 2007 г. были внесены изменения в текст рекламы и указанная фраза была заменена словами "очень высокая оценка".
Таким образом, поскольку в рекламе не конкретизировано, в каком именно городе предлагаемая цена является самой высокой, а также ИП Б.А.В. сам признал недостоверность этой информации (в том числе путем исключения ее из текста рекламного послания), фраза "Самая высокая цена в городе" является недостоверной.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет 1 год. Реклама "СКУПКА. Самая высокая цена в городе + ЛОМБАРД..." распространялась до марта 2007 г.
Таким образом, ИП Б.А.В., распространив рекламное послание "СКУПКА. Самая высокая цена в городе + ЛОМБАРД...", включающее фразу, содержащую недостоверную информацию о предложении самой высокой цены в городе, нарушил ч. 1 и п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
6.В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. п. 2, 4 и 20 ч. 3 ст. 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ИП Б.А.В., допустив распространение рекламного послания "СКУПКА. Самая высокая цена в городе + ЛОМБАРД..." / "СКУПКА. Очень высокая оценка выручит вас как ЛОМБАРД...", содержащего недостоверную информацию о лице, осуществляющем рекламируемую деятельность, и, соответственно, о природе и потребительских свойствах самих рекламируемых услуг для населения, а также включающего фразу, содержащую недостоверную информацию о предложении самой высокой цены в городе, нарушил ч. 1 и п. п. 2, 4 и 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "СКУПКА. Самая высокая цена в городе + ЛОМБАРД..." / "СКУПКА. Очень высокая оценка выручит вас как ЛОМБАРД...", распространяемую в периодических печатных изданиях "Ваша газета" и "Блокнот Волгограда"; посредством листовок, отпечатанных ООО "Арт-линия", исполненных в желто-красном цветовом варианте, и с использованием рекламных конструкций по адресам: г. Волжский, ул. Мира, 113б, пр. Ленина, 123б, пр. Ленина, 48, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 и п. п. 2, 4 и 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Выдать ИП Б.А.В. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2007 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Ю.А.КАЗЬМИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 2 апреля 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 413
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 2 апреля 2007 г. по делу N 413 о признании ненадлежащей рекламы "СКУПКА. Самая высокая цена в городе + ЛОМБАРД..." / "СКУПКА. Очень высокая оценка выручит вас как ЛОМБАРД...", распространяемой в периодических печатных изданиях "Ваша газета" и "Блокнот Волгограда"; посредством листовок, отпечатанных ООО "Арт-линия", исполненных в желто-красном цветовом варианте и с использованием рекламных конструкций по адресам: г. Волжский, ул. Мира, 113б, пр. Ленина, 123б, пр. Ленина, 48, нарушающей требования ч. 1 и п. п. 2, 4 и 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ИП Б.А.В. прекратить нарушение ч. 1 и п. п. 2, 4 и 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, а именно:
- в течение 14 дней с момента вынесения настоящего предписания прекратить распространение в средствах массовой информации (в том числе в печатных изданиях "Ваша газета" и "Блокнот Волгограда") и с помощью листовок распространение рекламы, нарушающей требования ч. 1 и п. п. 2, 4 и 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006;
- в течение 45 дней с момента вынесения настоящего предписания прекратить распространение наружной рекламы, нарушающей требования ч. 1 и п. п. 2, 4 и 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.ИП Б.А.В. представить в Управление ФАС России по Волгоградской области доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 мая 2007 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление ФАС России по Волгоградской области вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Ю.А.КАЗЬМИНА