Постановление Администрации Волгоградской области от 03.12.2020 № 744-п

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

от03 декабря 2020 г.

№744-п

 

 

О дополнительных мерах в сфере организацииосуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд Волгоградской области

 

 

В целях повышения эффективности, результативностиосуществления закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области (далееименуются – закупки), обеспечения гласности и прозрачности осуществлениязакупок, минимизации коррупционных и иныхзлоупотреблений при осуществлении закупок, создания дополнительных условий дляразвития добросовестной конкуренции среди участников закупок и с учетомМетодических рекомендаций по выявлению и минимизации коррупционных рисков приосуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд,утвержденных Министерством труда и социальной защиты РоссийскойФедерации, Администрация Волгоградской области   п о с т а н о в л я е т:

1. Органам исполнительной властиВолгоградской области, за исключением аппарата Губернатора Волгоградскойобласти и представительства Волгоградской области в городе Москве, иподведомственным им государственным учреждениям Волгоградской области (далееименуются – государственные учреждения) с учетом Методических рекомендаций по выявлению и минимизации коррупционныхрисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд,утвержденных Министерством труда и социальной защиты РоссийскойФедерации, обеспечить согласование документов, разрабатываемых заказчикамиВолгоградской области при осуществлении закупок, в соответствии с настоящим постановлением.

2. Утвердить прилагаемый Порядок создания иорганизации деятельности коллегиальных органов по согласованию документов,разрабатываемых заказчиками Волгоградской области при осуществлении закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградскойобласти (далее именуется – Порядок).

3. Комитету порегулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области в 15-дневныйсрок со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить разработку ипредставление в установленном порядке в аппарат Губернатора Волгоградскойобласти проектов правовых актов:

Губернатора Волгоградскойобласти о создании при вице-губернаторе – руководителе аппарата ГубернатораВолгоградской области, первых заместителях, заместителях ГубернатораВолгоградской области коллегиальных органов по согласованию документов,разрабатываемых органами исполнительной власти Волгоградской области иподведомственными им государственными учреждениями при осуществлении закупок;

Администрации Волгоградскойобласти о приведении в соответствие снастоящим постановлением постановлений Администрации Волгоградскойобласти от 29 января 2015 г. № 43-п "Об утверждении Порядка взаимодействияоргана исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)для заказчиков Волгоградской области,финансового органа Волгоградской области и заказчиков Волгоградскойобласти при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиковВолгоградской области" и от 10 февраля 2015 г. № 71-п "Об отдельныхмерах по централизации закупок товаров, работ, услуг в Волгоградской области".

4. Органам исполнительнойвласти Волгоградской области, за исключением аппарата Губернатора Волгоградскойобласти  и представительства Волгоградской области в городе Москве, в месячныйсрок со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить принятиеправовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области:

о создании при органеисполнительной власти Волгоградской области коллегиального органа посогласованию документов, разрабатываемых соответствующим органом исполнительнойвласти Волгоградской области и подведомственными ему государственными учреждениямипри осуществлении закупок, организации его деятельности и о порядкевзаимодействия создаваемого коллегиального органа с подведомственными соответствующемуоргану исполнительной власти Волгоградской области государственнымиучреждениями;

об утверждении перечнязакупок органа исполнительной власти Волгоградской области и подведомственныхему государственных учреждений, при осуществлении которых разрабатываемыедокументы подлежат согласованию коллегиальным органом;

о порядке создания приподведомственных соответствующему органу исполнительной власти Волгоградскойобласти государственных учреждениях коллегиальных органов по согласованиюдокументов, разрабатываемых соответствующим государственным учреждением приосуществлении закупок, и организации их деятельности.

5. Руководителям государственных учреждений в 15-дневныйсрок со дня принятия нормативных правовых актов, указанных в пункте 4настоящего постановления, обеспечить создание при государственных учрежденияхколлегиальных органов по согласованию документов, разрабатываемыхсоответствующими государственными учреждениями при осуществлении закупок, впорядке, установленном соответствующим органом исполнительной властиВолгоградской области.

6. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образованийВолгоградской области в месячный срок содня вступления в силу настоящего постановления обеспечить принятиемуниципальных правовых актов о создании коллегиальных органов по согласованию документов, разрабатываемых муниципальнымизаказчиками Волгоградской области при осуществлении закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в соответствии с Порядком создания иорганизации деятельности коллегиальных органов по согласованию документов, разрабатываемыхзаказчиками Волгоградской области при осуществлении закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области, утвержденнымнастоящим постановлением.

7. Контроль за исполнением постановлениявозложить на первого заместителя Губернатора Волгоградской области В.В.Бахина.

8. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Волгоградскойобласти                                                                     А.И.Бочаров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

 

постановлением

Администрации

Волгоградской области

 

от 03 декабря 2020 г. № 744-п

 

 

ПОРЯДОК

 

создания и организации деятельности коллегиальныхорганов по согласованию документов, разрабатываемых заказчиками Волгоградскойобласти при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Волгоградской области

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок определяет основные положениясоздания  и организации деятельности коллегиальных органов по согласованиюдокументов, разрабатываемых органами исполнительной власти Волгоградскойобласти, за исключением аппарата Губернатора Волгоградской области ипредставительства Волгоградской области в городе Москве, и подведомственными имгосударственными учреждениями Волгоградской области при осуществлении закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградскойобласти (далее именуются соответственно – коллегиальные органы, заказчики, закупки).

1.2. В целях настоящего Порядка под документами,разрабатываемыми заказчиками при осуществлении закупок (далее именуются –закупочные документы), понимаются: описание объекта закупки (техническоезадание), проект контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта(цены единицы товара, работы, услуги), требования к участникам закупки,сведения о предоставляемых преимуществах и (или) применении национальногорежима при осуществлении закупок, критерии оценки заявок участников закупки, иные условия закупки, включаемые в состав документации о закупке в соответствиис Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ " Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд "(далее именуется – Закон о контрактной системе), а также дополнительныесоглашения к заключенным контрактам, предусматривающие изменение ихсущественных условий или их расторжение.

Иные термины и понятия, предусмотренные настоящимПорядком, используются в значениях, определенных Законом о контрактной системе.

1.3. Основными целями создания и деятельностиколлегиальных органов являются:

предотвращение коррупционных и иных правонарушений приосуществлении закупок;

обеспечение гласности и прозрачности осуществлениязакупок;

повышение эффективности и результативностирасходования бюджетных средств;

развитие добросовестной конкуренции среди участниковзакупок.

1.4. Задачами коллегиальных органов являются:

выработка единых предложений по соблюдению заказчикамитребований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд, а также положений иных отраслей законодательства Российской Федерацииприменительно к объекту закупки;

предварительное согласование закупочных документов,разрабатываемых заказчиками;

снижение рисков неоднозначного толкования положенийзакупочных документов, обусловливающего возможность их обжалования со стороныучастников закупок;

рассмотрение проблемных вопросов,возникающих в ходе разработки заказчикамизакупочных документов.

1.5. Согласованию подлежатзакупочные документы, разрабатываемые приосуществлении закупок, включенных в перечень закупок органа исполнительнойвласти Волгоградской области и подведомственных ему государственных учрежденийВолгоградской области, при осуществлении которых закупочные документы подлежатсогласованию коллегиальными органами (далее именуется – перечень закупок),утверждаемый соответствующим органом исполнительной власти Волгоградскойобласти.

В перечень закупок подлежат обязательному включению:

закупки в рамках реализации национальных, федеральных,региональных или приоритетных проектов;

закупки с начальной(максимальной) ценой контракта (максимальным значением цены контракта) свыше 50 млн.рублей;

закупки, имеющие высокую социальную или экономическую значимостьдля Волгоградской области [в зависимости от количества или категории конечныхполучателей материальных или нематериальных благ в результате осуществлениятаких закупок, специфики объектов закупок, обусловленной их техническойсложностью (уникальностью, инновационностью)].

В перечень закупок не подлежат включению:

закупки, сведения о которых составляют государственнуютайну;

закупки, осуществляемые у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5, 6, 8,9, 11, 16, 20, 22, 23, 24–30 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Иные критерии для включения в перечень закупокопределяются органами исполнительной власти Волгоградской областисамостоятельно.

1.6. Закупки, не прошедшие согласование коллегиальнымиорганами в случаях, установленных настоящим Порядком, не осуществляются.

 

2. Виды и состав коллегиальных органов

 

2.1. Коллегиальные органы подразделяются:

на коллегиальные органы первого уровня – коллегиальныеорганы, создаваемые при органах исполнительной власти Волгоградской области,осуществляющие рассмотрение и согласование закупочных документовнепосредственно органа исполнительной власти Волгоградской области, а также в случаях, установленных настоящимПорядком, подведомственных ему государственных учреждений Волгоградскойобласти;

на коллегиальные органы второго уровня – коллегиальныеорганы, создаваемые при первых заместителях и заместителях ГубернатораВолгоградской области, осуществляющих в случаях, определяемых в соответствии снастоящим Порядком, рассмотрение и согласование закупочных документов органовисполнительной власти Волгоградской области и подведомственных имгосударственных учреждений Волгоградской области в соответствии с отраслевойпринадлежностью заказчика;

на коллегиальный орган третьего уровня – коллегиальныйорган, создаваемый при вице-губернаторе – руководителе аппарата ГубернатораВолгоградской области, осуществляющий в случаях, определяемых в соответствии снастоящим Порядком, рассмотрение и согласование закупочных документов органовисполнительной власти Волгоградской области и подведомственных имгосударственных учреждений Волгоградской области независимо от отраслевойпринадлежности заказчика.

2.2. Руководителями коллегиальных органов первого,второго и третьего уровней должны являться соответственно руководители органовисполнительной власти Волгоградской области, первые заместители, заместителиГубернатора Волгоградской области, вице-губернатор – руководитель аппарата ГубернатораВолгоградской области.

2.3. В состав коллегиальных органов в обязательномпорядке включаются работники юридических (правовых) подразделений,подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений либодолжностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иныхправонарушений, работники контрактной службы.

2.4. В целях объективного ивсестороннего рассмотрения вопросов, относящихся к полномочиям коллегиальныхорганов, в их состав, помимо представителей органов исполнительной властиВолгоградской области и (или) подведомственных им государственных учрежденийВолгоградской области, могут по согласованию включаться:

представителитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных органовисполнительной власти Волгоградской области применительно к объекту закупки;

представители органа(учреждения), уполномоченного в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Волгоградской области;

представители общественныхинститутов, в том числе члены общественного совета, образованного присоответствующем органе исполнительной власти Волгоградской области;

эксперты, обладающиеспециальными знаниями применительно к объекту закупки;

представителиправоохранительных органов.

Указанные лица также могутбыть приглашены для участия в работе коллегиального органа с правомсовещательного голоса без включения в его состав.

2.5. Персональный состав, организация деятельности ипорядок взаимодействия коллегиальных органов первого уровня с заказчиками утверждаются правовыми актами соответствующихорганов исполнительной власти Волгоградской области с учетом положенийнастоящего Порядка.

2.6. Персональный состав коллегиальных органов второгои третьего уровня утверждается правовым актом Губернатора Волгоградскойобласти.

 

3. Порядок организации деятельности коллегиальныхорганов

 

3.1. Рассмотрениезакупочных документов осуществляется на заседании коллегиального органа, дата,время и место проведения которого определяется его руководителем.

3.2. Заседание коллегиальногооргана считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины егочленов.

3.3. Решения коллегиальныхорганов принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членовколлегиального органа. В случае равенства голосов решающим является голосруководителя коллегиального органа.

Привозникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена коллегиального органа, котораяможет привести к конфликту интересов прирассмотрении вопроса, включенного в повестку заседания коллегиальногооргана, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случаесоответствующий член коллегиального органа не принимает участия в рассмотренииуказанного вопроса.

3.4. Решения коллегиального органа оформляютсяпротоколом, который подписывается всеми членами коллегиального органа,присутствовавшими на заседании коллегиального органа.

3.5. По решению руководителя коллегиального органазаседание коллегиального органа может проводиться в дистанционной форме (безсозыва заседания) путем проведения заочного голосования. Порядок проведениязаочного голосования устанавливается правовым актом о создании коллегиальногооргана.

3.6. Закупочные документы втрехдневный срок со дня их подготовки заказчиками направляются для рассмотрения исогласования в коллегиальный орган первого уровня.

При проведении совместных закупок в целях рассмотренияи согласования закупочных документов, разрабатываемых заказчиками, закупочныедокументы передаются заказчиками в коллегиальный орган первого уровня,образованный при органе исполнительной власти Волгоградской области, являющимсякоординатором совместной закупки или главным распорядителем бюджетных средств вотношении подведомственного государственногоучреждения  Волгоградской области – координатора совместной закупки.

3.7. По результатам рассмотрения представленныхзаказчиком закупочных документов коллегиальный орган первого уровня принимаетрешение о согласовании закупочных документов или об отказе в согласованиизакупочных документов и возвращении их заказчику на доработку.

3.8. После устранения причин, послуживших основаниемдля принятия коллегиальным органом первого уровня решения об отказе всогласовании закупочных документов и возвращении их заказчику на доработку,закупочные документы, доработанные заказчиками, представляются на повторноерассмотрение в коллегиальный орган первого уровня.

Повторное рассмотрение коллегиальным органом первогоуровня закупочных документов, доработанных заказчиком, осуществляется всоответствии с пунктами 3.1–3.8 настоящего Порядка.

3.9. Заказчик в день принятия решения коллегиальногооргана первого уровня о согласовании закупочных документов направляетруководителям коллегиальных органов второго и третьего уровня для сведенияуведомление о принятом решении с указанием планируемой даты размещения в единойинформационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки либов случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем) – планируемой даты заключения контракта с приложением копии решенияо согласовании закупочных документов.

3.10. По инициативе руководителей коллегиальныхорганов второго и третьего уровнейзакупочные документы, согласованные с коллегиальным органом первогоуровня, могут быть рассмотрены коллегиальным органом второго и (или) третьего уровня в порядке, предусмотренном пунктами3.1–3.8 настоящего Порядка.

Заказчик в день принятия решения коллегиального органавторого уровня о согласовании закупочных документов направляет руководителюколлегиального органа третьего уровня для сведения уведомление о принятомрешении с указанием планируемой даты размещения в единой информационной системеизвещения об осуществлении соответствующей закупкилибо в случае заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) – планируемой даты заключения контракта  сприложением копии решения о согласовании закупочных документов.

Коллегиальные органы второго и третьего уровней вправеистребовать закупочные документы для рассмотрения на своем заседании не позднеедня, предшествующего планируемой дате размещения извещения об осуществлениизакупки (планируемой дате заключения контракта), указанной в уведомлении,предусмотренном пунктом 3.9 настоящего Порядка и абзацем вторым настоящегопункта.

3.11. При принятии решения осогласовании закупочных документов коллегиальным органом государственногоучреждения Волгоградской области заказчик в день принятия такого решениянаправляет соответствующему руководителю коллегиального органа первого уровня уведомлениео принятом решении с указанием планируемой даты размещения в единойинформационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки либов случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем) – планируемой даты заключения контракта с приложением копиирешения о согласовании закупочных документов.

По инициативе руководителей коллегиальных органовпервого уровня закупочные документы, разработанные подведомственнымисоответствующим органам исполнительной власти государственными учреждениямиВолгоградской области, могут быть истребованы и рассмотрены коллегиальнымиорганами первого уровня в порядке, предусмотренном пунктами 3.1–3.9 настоящегоПорядка, не позднее дня, предшествующего планируемой дате размещения извещенияоб осуществлении закупки (планируемой дате заключения контракта), указанной вуведомлении, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

По инициативе руководителей коллегиальных органоввторого и третьего уровня, закупочные документы, указанные в абзаце втором настоящего пункта, могут быть истребованы ирассмотрены коллегиальными органами второго и (или) третьего уровня впорядке, предусмотренном пунктом 3.10 настоящего Порядка.

При этом в случае рассмотрения таких закупочныхдокументов коллегиальным органом второго уровня заказчик в день принятиярешения о согласовании закупочных документов коллегиальным органом второгоуровня направляет руководителю коллегиального органа третьего уровня длясведения уведомление о принятом решении с указанием планируемой даты размещенияв единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующейзакупки либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) – планируемой даты заключения контракта сприложением копии решения о согласовании закупочных документов.

Истребование и рассмотрение коллегиальными органамивторого и третьего уровня на их заседаниях закупочных документов, разработанныхгосударственным учреждением Волгоградской области, допускается не позднее дня,предшествующего планируемой дате размещения извещения об осуществлении закупки(планируемой дате заключения контракта), указанного в соответствующемуведомлении.