Закон Волгоградской области от 04.12.2020 № 110-ОД
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующих критерию доступности транспортных услуг для населения при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок
ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов и городских поселений Волгоградскойобласти государственными полномочиями Волгоградской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальныммаршрутам регулярных перевозок, соответствующих критерию доступноститранспортных услуг для населения при организации регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом по муниципальным маршрутам
регулярных перевозок
Принят Волгоградскойобластной Думой 26 ноября 2020 года
Настоящий Закон устанавливает правовыеоснования для реализации органами местного самоуправления муниципальныхрайонов, городских округов и городских поселений Волгоградской областигосударственных полномочий Волгоградской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки помуниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующих критериюдоступности транспортных услуг для населения при организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок .
С т а т ь я 1. Государственныеполномочия, передаваемые органам
местногосамоуправления муниципальных районов,
городскихокругов и городских поселений
Волгоградскойобласти
Органы местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов и городских поселений Волгоградскойобласти наделяются государственнымиполномочиями Волгоградской области по установлению регулируемых тарифов наперевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующихкритерию доступности транспортных услуг для населения при организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярныхперевозок (далее – государственные полномочия).
С т а т ь я 2. Органы местногосамоуправления муниципальных
районов,городских округов и городских поселений
Волгоградскойобласти, наделяемые государственными
полномочиями
Государственными полномочиями наделяютсяследующие органы местного самоуправления муниципальных районов, городскихокругов и городских поселений Волгоградской области:
органы местного самоуправлениямуниципальных районов Волгоградской области – в отношении перевозок помуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельскогопоселения, в границах двух и более поселений, входящих в состав такихмуниципальных районов;
органы местного самоуправления городскихокругов Волгоградской области – в отношении перевозок по муниципальныммаршрутам регулярных перевозок в границах таких городских округов;
органы местного самоуправления городскихпоселений Волгоградской области – в отношении перевозок по муниципальныммаршрутам регулярных перевозок в границах таких городских поселений.
С т а т ь я 3. Срок осуществленияорганами местного самоуправления
муниципальныхрайонов, городских округов и городских
поселенийВолгоградской области государственных
полномочий
Органы местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов и городских поселений Волгоградскойобласти (далее – органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
С т а т ь я 4. Права и обязанностиорганов местного самоуправления
приосуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправлениявправе:
1) получать субвенции из областногобюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий;
2) дополнительно использовать собственныефинансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственныхполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов,городских округов и городских поселений;
3) принимать муниципальные правовые актыпо вопросам осуществления государственных полномочий на основании и воисполнение настоящего Закона и других нормативных правовых актов Волгоградскойобласти;
4) обращаться за разъяснениями ирекомендациями в органы государственной власти Волгоградской области, указанныев части 1 статьи 8 настоящего Закона, и контрольно-счетную палату Волгоградскойобласти (далее также – государственные органы Волгоградской области) повопросам осуществления государственных полномочий и использования выделенных наэти цели финансовых средств, а также получать от них методическую помощь приорганизации работы;
5) в ходе проведения мероприятий поконтролю давать должностным лицам государственных органов Волгоградской областиобъяснения по вопросам осуществления государственных полномочий;
6) знакомиться с актом проверки ипредставлять по нему свои пояснения и возражения;
7) обжаловать письменные предписания и(или) представления государственных органов Волгоградской области;
8) осуществлять иные права,предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательствомВолгоградской области.
2. Органы местного самоуправления обязаны:
1) осуществлять государственные полномочиянадлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области;
2) обеспечивать эффективное и целевоеиспользование субвенций, предоставленных из областного бюджета на осуществлениегосударственных полномочий;
3) представлять документы и инуюинформацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, по запросамгосударственных органов Волгоградской области;
4) исполнять письменные предписаниягосударственных органов Волгоградской области;
5) выполнять при осуществлениигосударственных полномочий иные обязанности, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Волгоградской области.
С т а т ь я 5. Права и обязанностигосударственных органов
Волгоградскойобласти при осуществлении органами
местногосамоуправления государственных полномочий
1. Государственные органыВолгоградской области в пределах своей компетенции вправе:
1) издавать нормативные правовые акты повопросам осуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) запрашивать и получать от органовместного самоуправления необходимые документы, объяснения и другую информацию,связанную с осуществлением государственных полномочий;
3) беспрепятственно входить на территориии в помещения проверяемых органов местного самоуправления;
4) проводить проверки деятельности органовместного самоуправления и их должностных лиц по вопросам осуществлениягосударственных полномочий;
5) проверять законность муниципальныхправовых актов, принятых по вопросам организации осуществления государственныхполномочий;
6) выдавать письменные предписания и (или)представления по устранению нарушений требований законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Волгоградской области по вопросам осуществлениягосударственных полномочий;
7) в случае выявления фактов ненадлежащеговыполнения должностными лицами органов местного самоуправления функций поосуществлению государственных полномочий обращаться к руководителю органаместного самоуправления, допустившего нарушения, с предложением о применении куказанным должностным лицам мер дисциплинарного воздействия;
8) осуществлять иные права в соответствиис законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградскойобласти.
2. Государственные органы Волгоградскойобласти в пределах своей компетенции обязаны:
1) обеспечить передачу органам местногосамоуправления финансовых средств в виде субвенций из областного бюджета нареализацию государственных полномочий;
2) контролировать осуществление органамиместного самоуправления государственных полномочий, а также целевое иэффективное расходование ими предоставленных на эти цели субвенций;
3) осуществлять иные обязанности всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомВолгоградской области.
С т а т ь я 6. Финансовые средства,необходимые для осуществления
органамиместного самоуправления государственных
полномочий
1. Финансовые средства, необходимыеорганам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий,предусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете в формесубвенций.
2. Предоставление субвенций муниципальнымобразованиям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели вобластном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Расчет субвенций производится всоответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону.
4. Порядок предоставления субвенций изобластного бюджета для осуществления государственных полномочий устанавливаетсяАдминистрацией Волгоградской области.
С т а т ь я 7. Порядок отчетностиорганов местного самоуправления
об осуществлениигосударственных полномочий
1. Не позднее 15 числа месяца, следующегоза отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в комитеттарифного регулирования Волгоградской области:
ежеквартальный отчет о расходованиипредоставленных субвенций на осуществление государственных полномочий;
полугодовой и годовой отчеты обосуществлении государственных полномочий.
2. Формы отчетов утверждаются комитетомтарифного регулирования Волгоградской области.
С т а т ь я 8. Порядок контроля заосуществлением органами местного
самоуправлениягосударственных полномочий
1. Комитет тарифногорегулирования Волгоградской области (далее – контрольный орган) в пределахсвоих полномочий осуществляет контроль за деятельностью органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий и за использованиемпредоставленных на эти цели субвенций в части соблюдения условий, целей ипорядка, установленных при предоставлении субвенций.
Контроль за использованием субвенций,предоставленных на осуществление государственных полномочий, осуществляют такжев пределах своей компетенции комитет финансов Волгоградской области иконтрольно-счетная палата Волгоградской области (далее также – органыфинансового контроля).
2. Целью контроля является обеспечениесоблюдения органами местного самоуправления при осуществлении государственныхполномочий требований законодательства Российской Федерации и законодательстваВолгоградской области.
3. При осуществлении контрольныхполномочий запрос о представлении документов и иной информации, связанной сосуществлением государственных полномочий, направляется контрольным органомруководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органаместного самоуправления с учетом их полномочий. Срок, устанавливаемый дляпредставления информации, должен составлять не менее 10 рабочих дней.Сокращение срока представления информации допускается при наличии сведений онарушении законодательства Российской Федерации и (или) законодательстваВолгоградской области, влекущем возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозужизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
4. Контроль деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий, за исключениемконтроля за использованием предоставленных на эти цели субвенций,осуществляется в следующих формах:
1) анализ письменных отчетов органовместного самоуправления и иной информации об осуществлении государственныхполномочий;
2) заслушивание отчетов должностных лицорганов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий;
3) проведение проверок;
4) запрос контрольного органа опредставлении документов и информации.
5. Порядок проведения анализапредставляемых органами местного самоуправления отчетов и иной запрашиваемойинформации, а также заслушивания отчетов должностных лиц органов местногосамоуправления о ходе реализации государственных полномочий, за исключениемконтроля за использованием предоставленных на эти цели субвенций,устанавливается нормативными правовыми актами контрольного органа.
6. Проверки деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий, указанные в пункте3 части 4 настоящей статьи, проводятся в срок, не превышающий 30 календарныхдней, на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа ввиде плановых и внеплановых проверок.
О проведении проверки орган местногосамоуправления уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до ее началапосредством направления копии приказа (распоряжения) руководителя контрольногооргана о начале проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным доступным способом (по электронной почте, факсимильнойсвязью, нарочно).
7. Плановые проверки проводятся не чащечем один раз в год в сроки, определенные ежегодным планом. План утверждаетсяруководителем контрольного органа не позднее 10 декабря года, предшествующегогоду проведения проверок.
В ежегодный план включаются следующиесведения:
1) наименования и места нахождения органовместного самоуправления, деятельность которых подлежит проверке;
2) цели, основания и сроки проведенияпроверок.
8. Внеплановые проверки проводятся порешению руководителя контрольного органа, принятому на основании информации,обращений, поступивших от граждан, органов государственной власти, иных органовместного самоуправления, юридических лиц, о фактах нарушения законодательстваРоссийской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области приосуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий.
Внеплановые проверки деятельности органовместного самоуправления по осуществлению государственных полномочий могут такжепроводиться в соответствии с поручениями Губернатора Волгоградской области,Администрации Волгоградской области либо по требованию прокурора в рамкахнадзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям.
Основанием для внеплановой проверкиявляется также истечение срока выполнения ранее выданного предписанияконтрольного органа об устранении нарушений по вопросам осуществлениягосударственных полномочий.
9. Результаты проверки оформляются актом,в котором указываются место и дата его составления, сведения о проверяемоморгане местного самоуправления, основание проведения проверки, фамилии, имена,отчества должностных лиц контрольного органа, проводивших проверку, даты началаи окончания проверки, ее предмет и проводимые мероприятия, выявленныенедостатки и нарушения с указанием нормативных правовых актов, требованиякоторых нарушены, либо с указанием на отсутствие нарушений.
10. Порядок формирования плана, порядокпроведения плановых и внеплановых проверок, за исключением контроля заиспользованием предоставленных субвенций, порядок оформления акта проверки итребования к нему, а также порядок обжалования результатов проверкиопределяются нормативным правовым актом контрольного органа в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградскойобласти.
11. Контрольза использованием субвенций, предоставленных на осуществление органами местногосамоуправления государственных полномочий, осуществляется в формах и порядке,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
12. В случае выявления нарушенийзаконодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградскойобласти по вопросам осуществления государственных полномочий, допущенныхорганами местного самоуправления или их должностными лицами, контрольныйорган и органы финансового контроля направляют органам местного самоуправленияписьменные предписания и (или) представления в соответствии с их компетенцией.
Контрольный орган и органы финансовогоконтроля при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаныучитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требованийи процедур, установленных законодательством Российской Федерации изаконодательством Волгоградской области.
Неисполнение в установленный сроквыданного контрольным органом или органом финансового контроля предписанияявляется основанием для возбуждения этими органами в рамках предоставленныхполномочий производства об административном правонарушении, предусмотренномстатьей 13.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственностиили частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях.
13. Органы финансового контроля ежегодноне позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляют вконтрольный орган сведения о выявленных ими нарушениях в деятельности органовместного самоуправления по использованию субвенций на осуществлениегосударственных полномочий в случае, если эти сведения не направлялись вконтрольный орган ранее.
Контрольный орган ежегодно до 1 мартагода, следующего за отчетным периодом, составляет аналитический доклад обосуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, вкотором отражает выводы о состоянии законности при осуществлении органамиместного самоуправления государственных полномочий, методические указания илирекомендации по совершенствованию указанной деятельности и предложения опрекращении осуществления органами местного самоуправления отдельныхмуниципальных образований Волгоградской области либо всех муниципальныхобразований Волгоградской области переданных им государственных полномочий илио продолжении осуществления органами местного самоуправления переданных имгосударственных полномочий.
Ежегодный аналитический доклад размещаетсяна официальном сайте Губернатора и Администрации Волгоградской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 15 марта года,следующего за отчетным периодом.
С т а т ь я 9. Условия и порядокпрекращения осуществления
органами местногосамоуправления государственных
полномочий
1. Прекращение осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий устанавливается закономВолгоградской области.
2. Условиями для принятия законаВолгоградской области о прекращении осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий являются:
1) вступление в силу федерального закона,закона Волгоградской области, с принятием которых реализация государственныхполномочий органами местного самоуправления становится невозможной;
2) предложение контрольного органа осамостоятельном осуществлении государственных полномочий органамиисполнительной власти Волгоградской области, в том числе в связи с ихненадлежащим исполнением органами местного самоуправления, одобренноеГубернатором Волгоградской области;
3) иные условия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Волгоградской области.
3. Контрольный орган в течение 90 дней содня возникновения условий для прекращения осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий разрабатывает соответствующий проектзакона Волгоградской области и обеспечивает внесение его ГубернаторомВолгоградской области в Волгоградскую областную Думу.
4. При прекращении осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий оставшиеся неиспользованнымифинансовые средства возвращаются в областной бюджет на основании законаВолгоградской области о признании утратившим силу настоящего Закона или овнесении в него изменений в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Волгоградской области.
С т а т ь я 10. Ответственностьорганов местного самоуправления,
их должностныхлиц за неисполнение
илиненадлежащее исполнение государственных
полномочий
Органы местного самоуправления, ихдолжностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение государственных полномочий в соответствии с законодательствомВолгоградской области и в той мере, в какой указанные полномочия былиобеспечены органами государственной власти Волгоградской области материальнымии финансовыми средствами.
С т а т ь я 11. Вступление в силунастоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января2021 года .
И.о. Губернатора
Волгоградскойобласти Е.А.Харичкин
110-ОД
04 декабря 2020 г.
Приложение
к Закону Волгоградскойобласти
"О наделении органовместного самоуправления
муниципальных районов,городских округов
и городских поселенийВолгоградской области
государственнымиполномочиями Волгоградской
области по установлениюрегулируемых
тарифов на перевозки помуниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующих критериюдоступности транспортных услуг для населения
при организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом
по муниципальным маршрутам
регулярных перевозок"
МЕ Т О Д И К А
расчета субвенции на осуществление органами местногосамоуправления муниципальных районов, городских округов
и городских поселений Волгоградской областигосударственных полномочий Волгоградской области по установлению регулируемыхтарифов на перевозки помуниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующих критериюдоступности транспортных услуг для населения при организации регулярныхперевозок пассажиров
и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярныхперевозок
Настоящая Методика определяет порядокрасчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов,городских округов и городских поселений Волгоградской области (далее – местныебюджеты) из областного бюджета на осуществление государственных полномочийВолгоградской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки помуниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующих критериюдоступности транспортных услуг для населения при организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок(далее – государственные полномочия).
1. Общий объем субвенций, предоставляемыхместным бюджетам из областного бюджета, определяется по следующей формуле:
Vсуб = Vсуб1 + Vсуб2 + ... + Vсубi, где:
Vсуб – общий объем субвенций,предоставляемых местным бюджетам;
Vсуб1, Vсуб2, ..., Vсубi – объемсубвенции, предоставляемой каждому местному бюджету в отдельности.
Основными показателями (критериями)распределения субвенций местным бюджетам на исполнение государственныхполномочий являются:
количество видов транспорта(автомобильный, городской наземный электрический), осуществляющего перевозки пассажировпо регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок вграницах муниципальных районов, городских округов и городских поселенийВолгоградской области;
объем расходов на оплату труда штатныхработников органа местного самоуправления городского округа,муниципального района, городского поселения, осуществляющих деятельность,связанную с исполнением государственных полномочий (с начислениями на выплатыпо оплате труда);
объем расходов на материально-техническоеобеспечение деятельности органов местного самоуправления по исполнениюгосударственных полномочий;
количество месяцев в течение года, начинаяс даты установления муниципального маршрута регулярных перевозок порегулируемым тарифам до даты его отмены.
Количество видов транспорта,осуществляющего перевозку пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальныммаршрутам регулярных перевозок в границах муниципальных районов, городскихокругов и городских поселений Волгоградской области определяется на основаниисведений реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, ведение которыхпредусмотрено статьей 25 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ"Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации".
2. Объем субвенции, предоставляемой i-мумуниципальному району, городскому округу, городскому поселению Волгоградскойобласти, определяется по следующей формуле:
Vсубi = Vсубiгод / 12 х T, где:
Vсубiгод – годовой объемсубвенций, предоставляемых i-му муниципальному району, городскому округу,городскому поселению Волгоградской области (тыс. рублей), рассчитываемый поформуле:
Vсубiгод = ФЗПомс + Ф, где:
ФЗПомс фонд заработной платы (сначислениями на выплаты по оплате труда) штатных работников органа местногосамоуправления муниципального района, городского округа, городского поселенияВолгоградской области, осуществляющего государственные полномочия (тыс.рублей), рассчитываемый по формуле:
ФЗПомс = ДСомс х Чомс , где:
ДСомс финансовый норматив наденежное содержание штатного работника органа местного самоуправлениямуниципального района, городского округа, городского поселения Волгоградскойобласти, осуществляющего государственное полномочие, рассчитываемый исходя изчисленности жителей:
до 10 тысяч человек – 261,8 тыс. рублей;
от 10 тысяч человек до 100 тысяч человек –374,4 тыс. рублей;
от 100 тысяч человек до 300 тысяч человек– 404,5 тыс. рублей;
от 300 тысяч человек до 500 тысяч человек– 489,5 тыс. рублей;
от 500 тысяч человек и более – 566,7 тыс.рублей;
Ч омс штатная численностьработников органа местного самоуправления муниципального района, городскогоокруга, городского поселения Волгоградской области, осуществляющегогосударственные полномочия, которая определяется исходя из следующих условий:
0,5 единицы – в городских округах, вкоторых устанавливаются регулируемые тарифы на перевозки как автомобильным, таки городским наземным электрическим транспортом;
0,2 единицы – в муниципальных районах,городских округах и городских поселениях Волгоградской области, в которыхустанавливаются регулируемые тарифы на перевозки автомобильным транспортом,
Ф финансовый нормативматериально-технического обеспечения, применяемый для расчета субвенций местнымбюджетам (тыс. рублей), определяется по следующей формуле:
Ф = ФЗПомс х 0,1,
Т – количество месяцев в течение года,начиная с даты установления муниципального маршрута регулярных перевозок порегулируемым тарифам до даты его отмены.