Решение от 26.04.2007 г № 16
О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городском округе — город Камышин
Настоящее решение в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Волгоградской области, Уставом городского округа - город Камышин регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами и должностными лицами городского округа - город Камышин.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право жителей городского округа - город Камышин (далее - город Камышин), обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов местного самоуправления городского округа - город Камышин (далее - органы местного самоуправления) проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.Правотворческая инициатива может быть реализована в форме внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты или о признании их утратившими силу.
3.Предметом правотворческой инициативы могут являться проекты: Устава городского округа - город Камышин, внесения изменений и дополнений в Устав городского округа - город Камышин, решений Камышинской городской Думы, постановлений и распоряжений главы городского округа - город Камышин (далее - Глава городского округа), других муниципальных правовых актов.
4.Не могут являться предметом правотворческой инициативы вопросы:
- о принятии бюджета городского округа - город Камышин, внесении изменений и (или) дополнений в бюджет городского округа - город Камышин;
- об установлении, изменении, отмене местных налогов и сборов, установлении льгот по местным налогам и сборам;
- о персональном составе органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении от должности;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения;
- вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения городского округа - город Камышин.
5.Инициатива граждан о проведении голосования по отзыву депутатов, выборного должностного лица городского округа реализуется в соответствии со статьей 13 Устава городского округа - город Камышин, а также нормами областного и федерального законодательства.
Статья 2.Право граждан на осуществление правотворческой инициативы
1.В целях осуществления правотворческой инициативы жители города Камышина вправе:
- организовывать и проводить собрания граждан по месту жительства (работы) и иные коллективные мероприятия по обсуждению и выдвижению правотворческой инициативы;
- создавать инициативные группы по выдвижению правотворческой инициативы (далее - инициативные группы);
- проводить сбор подписей жителей города Камышина и вести агитацию в поддержку выдвижения правотворческой инициативы способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
2.Во время осуществления мероприятий в поддержку правотворческой инициативы никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
3.Подготовка и осуществление правотворческой инициативы, а также установление результатов ее рассмотрения осуществляется открыто и гласно.
4.Проект муниципального правового акта вносится в орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта.
5.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению Камышинской городской Думой на ее открытом заседании, Главой городского округа или должностным лицом городского округа в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством и Уставом городского округа - город Камышин, в течение трех месяцев со дня его официального внесения.
Глава 2.Порядок реализации правотворческой инициативы
Статья 3.Порядок выдвижения правотворческой инициативы
1.Субъектом правотворческой инициативы является группа граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории города Камышина и обладающих активным избирательным правом.
2.Выдвижение правотворческой инициативы производится инициативной группой в составе не менее 10 человек, формируемой на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства (работы), на собраниях территориального общественного самоуправления граждан, на иных коллективных мероприятиях.
3.Выдвижение правотворческой инициативы оформляется протоколом, в котором содержатся:
- решение о выдвижении правотворческой инициативы;
- решение о создании инициативной группы по выдвижению правотворческой инициативы;
- решение об утверждении текста проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;
- сведения обо всех членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства), а также о лицах, уполномоченных действовать от имени инициативной группы (включая телефоны и иные контактные данные), с указанием лица, которому следует адресовать уведомления, извещения и иную корреспонденцию.
4.Членом инициативной группы может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на муниципальных выборах.
5.Члены инициативной группы могут избирать из своего состава председателя и секретаря. В этом случае в отношениях с гражданами, органами местного самоуправления данную инициативную группу представляет ее председатель.
Статья 4.Порядок обращения инициативной группы в Камышинскую городскую Думу
1.Инициативная группа обращается в Камышинскую городскую Думу с заявлением о регистрации группы. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении правотворческой инициативы, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа всех членов инициативной группы, а также вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы проект правового акта, соответствующий требованиям, установленным статьей 6 настоящего решения.
2.Камышинская городская Дума выдает письменное подтверждение о принятии документов с отметкой даты их приема.
3.Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются в присутствии ее представителей в 30-дневный срок комиссией Камышинской городской Думы (далее - комиссия):
1) в случае соответствия представленных документов требованиям настоящего решения проводится регистрация инициативной группы и выдача ей регистрационного свидетельства по форме, указанной в приложении 1 к настоящему решению;
2) в случае несоответствия представленных документов требованиям настоящего решения принимается решение об отказе в регистрации инициативной группы.
4.В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается письменное решение комиссии с указанием оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Статья 5.Порядок обращения инициативной группы в администрацию городского округа - город Камышин
1.Инициативная группа обращается в администрацию городского округа - город Камышин (далее - Администрация городского округа) с заявлением о регистрации группы. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении правотворческой инициативы, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа всех членов инициативной группы, а также вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы проект правового акта, соответствующий требованиям, установленным статьей 6 настоящего решения.
2.Администрация городского округа выдает письменное подтверждение о принятии документов с отметкой даты их приема.
3.Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются Главой городского округа в 30-дневный срок:
1) в случае соответствия представленных документов требованиям настоящего решения проводится регистрация инициативной группы и выдача ей регистрационного свидетельства по форме, указанной в приложении 2 к настоящему решению;
2) в случае несоответствия представленных документов требованиям настоящего решения Глава городского округа принимает постановление об отказе в регистрации инициативной группы.
4.В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается постановление Главы городского округа с указанием оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.
Статья 6.Требования к проекту правового акта, вносимому в порядке реализации правотворческой инициативы
1.Проект правового акта, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен быть подготовлен в напечатанном виде и содержать:
1) краткое и четкое название проекта, отражающее его суть;
2) ссылки на названия и статьи законов, дату, номера и названия правовых актов органов государственной власти, нормативных правовых актов Камышинской городской Думы и Главы городского округа;
3) краткость пунктов правовых актов, не допускающих различных толкований; конкретность; отвечать на вопросы: что сделать (наименование мероприятий), кто (какие организации, предприятия, учреждения, должностные лица или граждане) обязан осуществить предписываемые мероприятия и в какие сроки; перечень правовых актов, которые требуют отмены или внесения изменений, дополнений;
4) сроки и порядок вступления правового акта в силу;
5) пункт о возложении контроля за исполнением правового акта.
2.К проекту правового акта должна прилагаться пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия муниципального правового акта, указанием положенных в основу законодательных и других нормативных правовых актов, обоснованием реальности предусмотренных в проекте задач, мер, средств и иных путей их реализации.
Статья 7.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
1.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы начинается инициативной группой с момента выдачи регистрационного свидетельства и продолжается не более 30 дней. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы.
2.Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.
3.Каждый житель города Камышина имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
4.Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями города Камышина, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
5.Расходы, связанные с агитацией и сбором подписей, несет инициативная группа.
6.Подписные листы для сбора подписей изготавливаются инициативной группой по форме, указанной в приложении 3 к настоящему решению.
7.Подписи собираются среди жителей, проживающих на всей территории города Камышина, обладающих избирательным правом.
8.Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие предложение о поддержке жителями города Камышина проекта правового акта.
9.Проект правового акта, являющийся предметом правотворческой инициативы, прилагается к подписному листу и должен быть представлен по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы, для ознакомления.
10.Жители города указывают в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства и собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Данные о жителе по его просьбе в подписной лист (кроме его подписи и даты ее внесения) могут вноситься лицом, собирающим подписи.
Указанные данные вносятся только рукописным способом (не карандашом).
11.Количество подписей, собранных в поддержку правотворческой инициативы, должно быть не менее 2% от числа жителей города Камышина, обладающих избирательным правом.
12.Окончание сбора подписей оформляется итоговым протоколом о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, дата регистрации инициативной группы и дата окончания сбора подписей. Итоговый протокол с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами подписывается председателем и секретарем инициативной группы (в случае их избрания) или представителем инициативной группы.
Статья 8.Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах
1.После окончания сбора подписей представители инициативной группы вносят в орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта, проект правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей.
В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.
2.В 15-дневный срок со дня получения соответствующим органом местного самоуправления итоговых документов инициативной группы указанным органом при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов, достоверности содержащихся в них сведений и достоверности подписей.
3.Если при проведении проверки количество достоверных подписей будет менее 2% от числа жителей города Камышина, обладающих избирательным правом, или оформление подписных листов не отвечает требованиям, установленным частями 6, 7 и 10 статьи 7 настоящего решения, то орган местного самоуправления принимает решение об отказе рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.
Подпись признается недостоверной, если она выполнена от имени одного лица другим лицом и (или) данные о лице, поставившим подпись в подписном листе, являются недостоверными.
4.Решение об отказе в 15-дневный срок с момента его принятия доводится до сведения инициативной группы.
5.Представители инициативной группы вправе обжаловать отказ в рассмотрении проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, в суде.
6.Органы местного самоуправления вправе привлекать к проверке представленных документов избирательную комиссию городского округа - город Камышин.
Глава 3.Рассмотрение правотворческой инициативы
Статья 9.Рассмотрение проекта муниципального правового акта
1.Камышинская городская Дума, Глава городского округа или должностное лицо городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, обязаны:
принять к рассмотрению проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, оформленной в соответствии с настоящим решением;
обеспечить правовую экспертизу проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, а при необходимости - подготовку финансово-экономического обоснования (если реализация данного муниципального правового акта потребует дополнительных материальных или иных затрат), перечня муниципальных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие указанного проекта муниципального правового акта, а также подготовку иных справочных материалов;
предоставлять полную информацию представителям инициативной группы по результатам экспертизы и иным вопросам, связанным с рассмотрением проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы;
рассмотреть проект муниципального правового акта в срок не позднее 3 месяцев со дня его официального внесения инициативной группой в соответствии с требованиями Устава городского округа - город Камышин, правовых актов, регламентирующих порядок принятия соответствующих муниципальных правовых актов, и принять решение.
2.Орган или должностное лицо городского округа не позднее десяти дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу о дате и времени рассмотрения внесенного проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Проект муниципального правового акта, принятие которого относится к компетенции Камышинской городской Думы, рассматривается на открытом заседании Камышинской городской Думы с обязательным приглашением представителей инициативной группы и всех заинтересованных лиц.
Проект муниципального правового акта, относящийся к полномочиям Главы городского округа или должностного лица городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, рассматривается на совещании или заседании с обязательным приглашением представителей инициативной группы и всех заинтересованных лиц.
Статья 10.Результаты рассмотрения правотворческой инициативы
1.По результатам рассмотрения правотворческой инициативы органом местного самоуправления или должностным лицом городского округа, к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта, может быть принято решение:
1) о принятии правового акта, являющегося предметом правотворческой инициативы;
2) об отправлении правового акта на доработку;
3) об отказе в принятии правового акта, в случае если принятие такого правового акта не находится в компетенции данного органа местного самоуправления;
4) об отказе в принятии правового акта по причине его несоответствия федеральному законодательству, законодательству Волгоградской области, Уставу городского округа - город Камышин;
5) об отказе в принятии правового акта по причине нецелесообразности его принятия.
2.Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего правового акта должно содержать основания такого отказа.
3.Проект правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в соответствии с установленным соответствующим органом местного самоуправления порядком принятия правовых актов.
4.Проект правового акта, отправленный на доработку, может быть повторно внесен инициативной группой в случае устранения причин его отклонения.
5.Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 11.Вступление решения в силу
Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в общественно-политической газете "Диалог".
Глава городского округа -
город Камышин
А.И.ЧУНАКОВ