Решение Волгоградского УФАС России от 07.05.2007 г № 878

По делу N 878 о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 878 по признакам нарушения ГУП ВОП "Вокзал-Авто" ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, установила:
В Управление ФАС по Волгоградской области поступило заявление ГУП "ВО ПАТП N 4" (вх. N 418 от 09.02.2007) о действиях ГУП ВОП "Вокзал-Авто", совершенных при заключении договора N 3 от 21.11.2006 "Об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в междугородном и пригородном сообщениях", выразившихся в отказе от согласования п. 2.2.7 договора, который устанавливает обязанность Предприятия, в частности ГУП ВОП "Вокзал-Авто", осуществлять контроль за наличием у пассажиров в салоне документов, дающих право на проезд и провоз багажа. При обнаружении безбилетных пассажиров в границах автовокзала (автостанции) обеспечивать допродажу проездных и багажных билетов через кассы, а в случае отсутствия такой возможности - через контрольно-ревизорскую службу Предприятия.
Не согласившись с данной редакцией п. 2.2.7 договора, ГУП "ВО ПАТП N 4" подготовило и направило в адрес ГУП ВОП "Вокзал-Авто" протокол разногласий, где предложило исключить из п. 2.2.7 договора возможность реализации билетов через контрольно-ревизорскую службу Предприятия. Однако ГУП ВОП "Вокзал-Авто" отказалось согласовывать данное условие договора.
Отказ от урегулирования разногласий по п. 2.2.7 договора ГУП ВОП "Вокзал-Авто" обосновывает тем, что договор об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в междугородном и пригородном сообщениях является договором присоединения. При этом ГУП ВОП "Вокзал-Авто" полагает, что условия такого договора должны быть стандартными, одинаковыми для всех автопредприятий, а его заключение возможно только по правилам ст. 428 ГК РФ путем присоединения к предложенному договору в целом.
Также ГУП ВОП "Вокзал-Авто" считает, что п. 2.2.7 указанного договора не противоречит действующему законодательству, требования ГУП "ВО ПАТП N 4" необоснованны.
ГУП "ВО ПАТП N 4" считает, что своими действиями ГУП ВОП "Вокзал-Авто" нарушает требования ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, а также Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденные Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР N 200 от 31.12.1981, в частности, навязывает ГУП "ВО ПАТП N 4" услуги по допродаже билетов через свою контрольно-ревизорскую службу за пределами автовокзала, что ущемляет интересы ГУП "ВО ПАТП N 4", так как билеты на проезд в автобусах пригородных маршрутов, где не организована кассовая продажа, могут продавать водители автобусов согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденным Приказом Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176.
18 апреля 2007 года ГУП "ВО ПАТП N 4" и ГУП ВОП "Вокзал-Авто" подписали Соглашение об урегулировании разногласий по договору N 3 от 21.11.2006 "Об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в междугородном и пригородном сообщениях", изложив спорный пункт указанного договора 2.2.7 в согласованной сторонами редакции: "Осуществлять контроль за наличием у пассажиров в салоне документов, дающих право на проезд и провоз багажа. При обнаружении безбилетных пассажиров в границах автовокзала (автостанции) обеспечить допродажу проездных и багажных билетов через кассы" (вх. N 1391 от 28.04.2007).
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
ГУП ВОП "Вокзал-Авто" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% в географических границах Волгоградской области с долей более 65% на рынке организации централизованной системы пассажирских перевозок в междугороднем автобусном сообщении по услугам деятельности терминалов (автобусных станций и т.п.) с кодом 63.21.21 в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, принятом Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст. Так как доля ГУП ВОП "Вокзал-Авто" на соответствующем рынке превышает 50%, то в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ГУП ВОП положение "Вокзал-Авто" признается доминирующим положением.
Согласно п. 93 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР N 200 от 31.12.1981, задачи автовокзала (пассажирской автостанции), его права и обязанности определяются положением, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с Типовым положением об автобусном вокзале (автостанции) Министерства автомобильного транспорта РСФСР (приложение N 23).
Пунктом 9.1 приложения 23 Типовое положение об автобусном вокзале (автостанции) к указанным Правилам предусмотрено, что продажа билетов на автовокзалах (автостанциях) помимо касс категорически запрещается. Однако п. 2.2.7 договора об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в междугородном и пригородном сообщениях (далее - договор) нарушает данное требование.
Согласно ст. 428 ГК стандартными являются условия договора присоединения, определяемые только одной стороной в формулярах, бланках. Договор об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в междугородном и пригородном сообщениях, заключаемый ГУП ВОП "Вокзал-Авто" с ГУП "ВО ПАТП N 4", указанными в ст. 428 ГК признаками договора, заключенного путем присоединения, не обладает.
Мотивировав свой отказ от согласования разногласий тем, что ГУП "ВО ПАТП N 4" не имеет права на изменение условий договора, ГУП ВОП "Вокзал-Авто" совершило действия по принуждению к заключению договора и уклонилось от урегулирования разногласий.
Таким образом, действия ГУП ВОП "Вокзал-Авто", совершаемые при заключении договора N 3 от 21.11.2006 "Об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в междугородном и пригородном сообщениях" с ГУП "ВО ПАТП N 4", являются нарушением требований п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, запрещающей действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора.
ГУП ВОП "Вокзал-Авто" добровольно устранило нарушение, подписав Соглашение об урегулировании разногласий по договору N 3 от 21.11.2006 "Об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в междугородном и пригородном сообщениях" от 18.04.2007, где спорный пункт 2.2.7 указанного договора изложен в согласованной сторонами редакции (вх. N 1391 от 28.04.2007).
В соответствии с частью 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
Прекратить рассмотрение дела N 878 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ГУП ВОП "Вокзал-Авто".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
Л.А.ШУБИНА
О.Л.МОРОЗ
С.С.ЯКОВЛЕВА