Решение Волгоградского УФАС России от 21.05.2007 г № 423

По делу N 423

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 423 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части п. 1 ч. 2 ст. 2, ст. 4, ч. ч. 1, 12, 14, 15, 17, 18, 22 ст. 19 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 по факту противоречия рекламному законодательству отдельных норм Положения о порядке размещения средств наружной рекламы в г. Жирновске, утвержденного Решением Совета Жирновского городского поселения от 20.02.2006 N 36/7, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Совета Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области:
- Бородай Лидии Федоровны, председателя Совета Жирновского городского поселения, доверенность N 1 от 18.05.2007, установила:
27 апреля 2007 г. Управлением ФАС по Волгоградской области было возбуждено дело N 423 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в принятии Положения о порядке размещения средств наружной рекламы в г. Жирновске, утвержденного Решением Совета Жирновского городского поселения от 20.02.2006 N 36/7 (403791, Волгоградская обл., г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, 1).
21 мая 2007 г. на заседании Комиссии лицом, участвующим в деле, были представлены письменные объяснения по делу, согласно которым Совет Жирновского городского поселения, руководствуясь ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 N 108-ФЗ, принял 20.02.2006 Положение о порядке размещения средств наружной рекламы в г. Жирновске, внесенное на рассмотрение администрацией Жирновского городского поселения.
Представитель Совета Жирновского городского поселения в объяснении указал, что согласно ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 N 108-ФЗ распространение наружной рекламы допускалось при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа.
Изучив представленные материалы, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в ч. 9 ст. 19 определил, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
2.Закон Волгоградской области "Об установлении границ и наделении статусом Жирновского района и муниципальных образований в его составе" от 21.02.2005 N 1009-ОД наделил муниципальное образование Жирновский район статусом муниципального района с административным центром в городе Жирновске.
Статья 2 указанного Закона образует в составе Жирновского района Жирновское городское поселение, в состав которого входит г. Жирновск.
Закон Волгоградской области "Об установлении наименований органов местного самоуправления в Волгоградской области" от 18.11.2005 N 1120-ОД к органам самоуправления Жирновского городского поселения относит Совет Жирновского городского поселения, главу Жирновского городского поселения и администрацию Жирновского городского поселения.
Таким образом, Жирновское городское поселение не является муниципальным районом или городским округом.
3.Согласно ст. 4 ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Следовательно, принятие органом местного самоуправления Жирновского городского поселения законодательных положений, регулирующих отношения в сфере рекламы и выходящих за рамки федерального законодательства (в рассматриваемом случае - принятие акта, регулирующего порядок размещения наружной рекламы), является неправомерным.
4.Орган самоуправления Жирновского городского поселения не вправе подменять полномочия органов местного самоуправления Жирновского муниципального района и в соответствии с ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ неправомочен выдавать разрешения на установку рекламных конструкций, так как ФЗ "О рекламе" не наделяет полномочиями органы самоуправления городских поселений выдавать разрешение на установку рекламных конструкций.
Таким образом, приняв Решением Совета Жирновского городского поселения от 20.02.2006 N 36/7 Положение о порядке размещения наружной рекламы в г. Жирновске, Совет Жирновского городского поселения нарушил законодательство РФ о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе Положение о порядке размещения наружной рекламы в г. Жирновске, утвержденное Решением Совета Жирновского городского поселения от 20.02.2006 N 36/7, поскольку данный акт противоречит рекламному законодательству, а именно:
- ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Выдать Совету Жирновского городского поселения предписание об отмене акта (Положения о порядке размещения средств наружной рекламы в г. Жирновске, утвержденного Решением Совета Жирновского городского поселения от 20.02.2006 N 36/7), противоречащего законодательству о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2007 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
Ю.А.КАЗЬМИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 мая 2007 года
ОБ ОТМЕНЕ ПРОТИВОРЕЧАЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ АКТА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПО ДЕЛУ N 423
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 21 мая 2007 г. по делу N 423 о признании не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе Положения о порядке размещения средств наружной рекламы в г. Жирновске, утвержденного Решением Совета Жирновского городского поселения от 20.02.2006 N 36/7, и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Совету Жирновского городского поселения в течение 30 дней со дня вынесения настоящего предписания отменить Положение о порядке размещения средств наружной рекламы в г. Жирновске, утвержденное Решением Совета Жирновского городского поселения от 20.02.2006 N 36/7.
2.Совету Жирновского городского поселения представить в УФАС России по Волгоградской области доказательства исполнения настоящего предписания до 1 июля 2007 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
Ю.А.КАЗЬМИНА