Решение Волгоградского УФАС России от 29.05.2007 г № 141

По делу N 141

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 141, возбужденного в отношении муниципального заказчика - МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 23.05.2007 (вх. N 1673) поступила жалоба ООО "Союз Плюс", в которой обжалуются действия единой комиссии муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 3", г. Волжский при проведении открытого конкурса "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский".
Заявитель в своем обращении указывает, что единая комиссия определила победителя в указанном конкурсе по лотам N 2, 4, 5 не в соответствии с балльной системой конкурсной документации, то есть неправомерно. Также заявитель указал, что ООО "Союз Плюс" предложены лучшие условия расчета по контракту: 60 дней или по мере поступления средств из бюджета, а в протоколе оценки по данному критерию ООО "Союз Плюс" присвоено 2-е место.
На заседании Комиссии представитель ИП "Трифонов Е.Н." заявил, что заявка ИП "Трифонов Е.Н." не допущена к участию в данном конкурсе необоснованно, с формулировкой "несоответствие требованиям конкурсной документации и нормам законодательства".
На заседании Комиссии представитель муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 3", г. Волжский с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее:
На участие в конкурсе по лотам N 2, 4, 5 подали заявки 4 организации. К участию в конкурсе были допущены следующие организации: ООО "Ракурс", ООО "Союз Плюс", ИП "Сало В.А.". ИП "Трифонов Е.Н." в допуске к участию в конкурсе было отказано, поскольку заявка данной организации не соответствует требованиям конкурсной документации (п. 3.1.1 ИКК), содержащим требования к оформлению конкурсной заявки, а именно: не содержит маркировки, не парафирована печатью участника, не наклеены марки "Почта России", отсутствует таблица цен.
При оценке конкурсных заявок конкурсная комиссия руководствовалась экспертно-балльной системой, предусмотренной конкурсной документацией. По критерию "Условия расчета по контракту" конкурсной комиссией ООО "Союз Плюс" присвоено 2-е место в связи с тем, что не было понятно, как трактовать данную формулировку (60 дней или по мере поступления средств из бюджета).
При решении о выборе поставщика продуктов питания конкурсная комиссия руководствовалась п. 4 ст. 28 ФЗ N 94.
2.При проведении внеплановой проверки процедуры проведения открытого конкурса на предмет соблюдения законодательства РФ и других нормативных актов РФ о размещении заказов выявлено следующее:
а) конкурсная документация составлена с нарушением Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ):
- п. 3.1.1 ИКК конкурсной документации содержит требования к форме заявки на участие в конкурсе (наклеиваются марки "Почта России" на сумму 70 рублей), что не соответствует ч. 3 ст. 20 и ст. 22 Закона N 94-ФЗ. Представитель заказчика пояснил, что данное требование выдвинуто с целью компенсации почтовых расходов на предоставление конкурсной документации.
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона N 94-ФЗ "...конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика, уполномоченного органа на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи";
- п. 5.4.3 ИКК конкурсной документации содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсе: п. 1 - "Условия расчетов по контракту"; п. 2 - "Условия поставки", что в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ не является критерием оценки; п. 3 - "Качественные характеристики товара" - соответствие ГОСТам, сертификатам соответствия, ветеринарным свидетельствам не может являться критериями оценки, т.к. согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ является требованием, предъявляемым к участникам конкурса; из порядка оценки и сопоставления заявок следует, что критерием оценки в данном конкурсе также является наличие транспортного средства, что также не является критерием, предусмотренным ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ;
- п. 16 формы заявки на участие в конкурсе (форма 1.4.2) содержит условие о том, что в случае победы в конкурсе, после подписания государственного контракта, победитель обязуется в течение 10 банковских дней оплатить ООО "Российский учебно-деловой центр "Развитие" расходы, связанные с оказанием заказчику консультативных услуг в ходе открытого конкурса. Данное положение нарушает требования ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" и ч. 3 ст. 20 и ст. 22 Закона N 94-ФЗ;
- в лоты N 2, 5 данного конкурса объединены товары, технологически и функционально не связанные между собой, что является нарушением частей 2 и 3 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" и статьи 22 Закона N 94-ФЗ;
б) ИП "Трифонов Е.Н." в допуске к участию в конкурсе было отказано неправомерно, т.к. установление в конкурсной документации требования п. 3.1.1 "наклеиваются марки "Почта России" на сумму 70 рублей" противоречит ч. 3 ст. 20 и ст. 22 Закона N 94-ФЗ. Отказ в допуске по основанию отсутствия таблицы цен необоснован, т.к. в конкурсной документации отсутствует требование предоставления данной таблицы в составе заявки.
В то же время ООО "Ракурс" допущено к участию в конкурсе, хотя поданная им заявка не соответствует требованиям п. 3.3.1.3 конкурсной документации в связи с тем, что в конкурсной заявке отсутствуют ветеринарные свидетельства на мясо, рыбу, яйцо, сертификат соответствия на транспортное средство, сертификаты соответствия на сахар-песок, чай, кисель и др.
В заявке ИП "Сало В.А." отсутствует копия документа, удостоверяющего личность;
в) при оценке и сопоставлении конкурсных заявок по критерию "цена, условия расчетов по контракту" максимальное количество баллов получил участник, не предложивший лучших условий.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
В нарушение ч. 3 ст. 20, ст. 22 Закона N 94-ФЗ и ст. 15 Закона "О защите конкуренции" заказчик установил требования к форме заявки на участие в конкурсе, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ заказчик установил требования к участнику конкурса в критерии оценки, в нарушение ч. 3 ст. 15 Закона "О защите конкуренции" заказчик объединил в один лот товары, технологически и функционально не связанные между собой, рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский" проведена с нарушением ст. 27 Закона N 94-ФЗ, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский" проведена с нарушением ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать муниципального заказчика - МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский нарушившим ч. 3 ст. 20, ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 27, ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также ч. 3 ст. 17, ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать муниципальному заказчику - МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский предложение об отмене результатов конкурса "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский" и проведении нового открытого конкурса после приведения конкурсной документации в соответствие с требованиями Закона N 94-ФЗ.
3.Выдать муниципальному заказчику - МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии вступает в силу с момента оглашения.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
от 29 мая 2007 года
ПО ДЕЛУ N 141
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего Решения по делу N 141 о нарушении муниципальным заказчиком - МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предлагает:
Муниципальному заказчику - МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский для устранения нарушений, допущенных в процессе проведения настоящего открытого конкурса:
- отменить результаты открытого конкурса - "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский" как проведенного с нарушениями законодательства РФ о размещении заказов;
- повторно провести открытый конкурс - "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский" после приведения конкурсной документации в соответствие с Законом N 94-ФЗ.
В качестве подтверждения исполнения настоящего предложения в течение недели с момента получения настоящего предложения представить в Управление копии документов, подтверждающих отмену результатов конкурса, и согласовать с Управлением конкурсную документацию при проведении нового конкурса.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 мая 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 141
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего Решения по делу N 141 о нарушении муниципальным заказчиком МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский законодательства РФ о размещении заказов, предписывает:
Муниципальному заказчику - МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1.Отменить результаты проведенного открытого конкурса "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский", а именно протокол рассмотрения заявок N 4/3 от 15.05.2007 и протокол сопоставления и оценки заявок N 4/4 от 21.05.2007, разместив информацию об этом в средствах массовой информации и на официальном сайте.
2.Провести повторно процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский", учитывая нормы ст. 27 и ст. 28 Закона N 94-ФЗ, не применяя требования, которые неправомерно установлены в конкурсной документации.
3.При проведении последующих торгов не допускать нарушений действующего законодательства о размещении заказов, в том числе ч. 3 ст. 20, ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 27, ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также ч. 2, 3 ст. 17, ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания предоставить в УФАС по Волгоградской области копии протоколов отмены результатов процедуры рассмотрения и оценки заявок, копии протоколов нового проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе "Поставка продуктов питания на 2 - 3-й кварталы 2007 г. для нужд МУЗ "Городская больница N 3", г. Волжский".
В качестве доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания перед проведением нового открытого конкурса на размещение заказа предварительно согласовать в УФАС по Волгоградской области конкурсную документацию открытого конкурса.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Т.В.ЛЕЩИНА