Решение Волгоградского УФАС России от 13.06.2007 г № 151
По делу N 151
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 151, возбужденного в отношении государственного заказчика - ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова", проводившего запрос котировок на проектирование пожарной сигнализации и оповещение людей при пожаре, по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 08.06.2007 (вх. N 1960) поступила жалоба ООО "ПрофСпецМонтаж", в которой обжалуются действия государственного заказчика - ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова", проводившего запрос котировок на проектирование пожарной сигнализации и оповещение людей при пожаре.
Заявитель в своем обращении указывает, что в адрес государственного заказчика - ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" ООО "ПрофСпецМонтаж" 24.05.2007 направило котировочную заявку на участие в запросе котировок на проектирование пожарной сигнализации и оповещение людей при пожаре, которая была принята А. в 16 ч 30 мин. 29.05.2007. В протоколе N 2 рассмотрения и оценки котировочных заявок ООО "ПрофСпецМонтаж" не указано в числе участников запроса котировок. 30.05.2007 ООО "ПрофСпецМонтаж" направило на имя председателя единой комиссии ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" К.Н.Я. запрос о разъяснении невключения ООО "ПрофСпецМонтаж" в число участников запроса котировок. Ответ ООО "ПрофСпецСтрой" получен не был.
На заседании Комиссии представитель ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" заявил следующее: "Котировочную заявку ООО "ПрофСпецМонтаж" и др. участников запроса котировок мы получали, но регистрацию данных заявок не вели. Котировочная комиссия признала победителем запроса котировок ООО "Е.Л.Е.С." в связи с тем, что ООО "Е.Л.Е.С.", кроме указанных в запросе котировок проектирования пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, включило в цену контракта и проектирование плана эвакуации. На основании этого был составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок с указанием, что поступила только одна котировочная заявка". По вопросу "Почему ООО "ПрофСпецМонтаж" не получило ответа на запрос о разъяснении проведения данного запроса котировок?" представитель ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" пояснить ничего не смог.
Представитель ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" представил протокол единой комиссии ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" N 3 от 07.06.2007 об отмене запроса котировок в связи с отсутствием бюджетных средств.
Рассмотрев представленное объяснение заказчика, Комиссия Управления установила следующее.
В нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) котировочные заявки участников запроса котировок не регистрировались.
Вследствие нарушения ч. 4 ст. 46 Закона N 94-ФЗ победителем в запросе котировок признано ООО "Е.Л.Е.С.", которое включило в цену контракта проектирование плана эвакуации, что не было предусмотрено запросом котировок.
В нарушение ч. 5 ст. 47 Закона N 94-ФЗ ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" не представило разъяснения ООО "ПрофСпецМонтаж", почему заявка ООО "ПрофСпецМонтаж" не является участником запроса котировок, и разъяснения по итогам запроса котировок.
Таким образом, жалоба ООО "ПрофСпецМонтаж" является обоснованной.
2.При проведении внеплановой проверки процедуры проведения запроса котировок на предмет соблюдения законодательства РФ и других нормативных актов РФ о размещении заказов выявлено следующее.
В нарушение ч. 2 ст. 42 Закона N 94-ФЗ ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" был неправильно выбран способ размещения заказа.
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
В нарушение ст. 43 Закона N 94-ФЗ в запросе котировок установлены требования:
- наличие лицензии на осуществление заявленного вида деятельности (приложить копию);
- выполняемые работы должны отвечать требованиям и нормативам, предусмотренным законодательством РФ, а также соответствующим ГОСТам и СНиПам;
- установлен срок гарантии качества на выполненные работы.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки поступивших котировочных заявок N 2 от 29 мая 2007 г. была подана одна котировочная заявка. В соответствии с ч. 6 ст. 46 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны продлить срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено право заказчика отказаться от проведения запроса котировок.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
Жалоба ООО "ПрофСпецСтрой" является полностью обоснованной.
Запрос котировок проведен с нарушением ч. 2 ст. 42 Закона N 94-ФЗ.
Процедура проведения запроса котировок на проектирование пожарной сигнализации и оповещение людей при пожаре проведена ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" с нарушением ст. 43, ч. 3, 4, 6 ст. 46, ч. 5 ст. 47 Закона N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать государственного заказчика - ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" нарушившим ч. 2 ст. 42, ст. 43, ч. 3, 4, 6 ст. 46, ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать государственному заказчику предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии вступает в силу с момента оглашения.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Д.Г.ВОЛКОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 13 июня 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 151
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 151 о нарушении государственным заказчиком - ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" законодательства РФ о размещении заказов предписывает:
Государственному заказчику - ФГОУ СПО "Дубовский зооветеринарный колледж им. Героя Советского Союза А.А. Шарова" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1.Провести процедуру размещения заказа на проектирование пожарной сигнализации и оповещение людей при пожаре способом открытого конкурса.
2.При проведении последующих торгов не допускать нарушений действующего законодательства о размещении заказов, в том числе ч. 2 ст. 42, ст. 43, ч. 3, 4, 6 ст. 46, ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания перед проведением нового открытого конкурса или запроса котировок на размещение заказа предварительно согласовать в УФАС по Волгоградской области извещение и конкурсную документацию открытого конкурса или извещение о запросе котировок.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Д.Г.ВОЛКОВ