Решение Волгоградского УФАС России от 13.06.2007 г № 130
По делу N 130 о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, рассмотрев материалы дела N 130 о нарушении уполномоченным органом - комитетом муниципального заказа администрации Волгограда законодательства РФ о размещении заказов, установила:
В УФАС по Волгоградской области 27.04.2007 (вх. N 1377) поступила жалоба ЗАО "Байярд Инжиниринг", в которой обжалуются действия уполномоченного органа - комитета муниципального заказа администрации Волгограда, установившего неправомерные требования к участникам конкурса на право заключения муниципальных контрактов на капитальный ремонт лифтового оборудования в жилых домах Волгограда в 2007 - 2011. В соответствии с условиями конкурса участникам размещения заказа необходимо иметь лицензию на проектирование зданий и сооружений 1-го и 2-го уровней ответственности (наличие в перечне видов деятельности - составление сметной документации). В случае отсутствия данной лицензии у участника размещения заказа ему необходимо представить копию договора на составление сметы с организацией, обладающей такой лицензией, и копию лицензии этой организации. По мнению заявителя, требование о представлении копии лицензии организации, с которой у участника размещения заказа заключен договор на составление сметы, является неправомерным и нарушает ст. 11 и п. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
По заявлению комитета муниципального заказа требование наличия у участников размещения заказа лицензии на проектирование зданий и сооружений 1-го и 2-го уровней ответственности (наличие в перечне видов деятельности - составление сметной документации) обусловлено тем, что в составе своей конкурсной заявки участник должен представить сметную документацию, обосновывающую его ценовое предложение. В случае победы участника в конкурсе эта сметная документация становится частью муниципального контракта, поэтому на ее составление необходимо иметь лицензию.
В качестве подтверждения правомерности своих действий комитет муниципального заказа представил копию письма Поволжского филиала ФГУ "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" от 25.10.2006 N 01-05/847, согласно которому "ввиду того, что сметная документация, составленная подрядчиками (участниками конкурса), впоследствии становится неотъемлемой частью муниципального контракта, в том числе и проектной документации, на основании которой будут выполняться строительные работы, на ее составление необходимо иметь лицензию". Однако в этом же письме говорится о том, что "лицензированию подлежит составление сметной документации как раздела проектной документации при осуществлении деятельности по проектированию зданий и сооружений".
В связи с неоднозначностью толкования данного письма Комиссия УФАС по Волгоградской области в рамках рассмотрения данного дела письмом от 08.05.2007 N 05-13/1081 запросила у ФГУ "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" официальные разъяснения о необходимости наличия лицензии на проектирование зданий и сооружений 1-го и 2-го уровней ответственности у участников размещения заказа для выполнения сметной документации, обосновывающей ценовое предложение. Письмом от 18.05.2007 N 1039 ФГУ "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" сообщило, что "Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ одним из требований к участникам конкурса установлено представление цены контракта, порядок формирования которой лицензированию не подлежит". Согласно названному письму "в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ сметная документация выполняется в составе проектной документации объектов капитального строительства, на разработку которой необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом".
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 94 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом. Предметом данных торгов являются работы по капитальному ремонту лифтового оборудования, но не работы по проектированию. Смета составляется участниками размещения заказа в качестве обоснования предлагаемой цены, но не в составе проектной документации, и ее разработка лицензированию не подлежит. Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 11 ФЗ N 94 уполномоченный орган и заказчик установили для участников размещения заказа требования, предъявляемые законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, не являющихся предметом торгов.
2.В настоящее время действующее законодательство не содержит обязательного требования к лицам, осуществляющим работы по договору строительного подряда, предъявлять заказчику копию лицензии организации, составившей для подрядчика сметную документацию, на право осуществления такой деятельности. Помимо этого у организации, имеющей право на осуществление работ по выполнению сметной документации, отсутствует обязанность представлять копию своей лицензии контрагентам либо потенциальным клиентам. Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 11 ФЗ N 94 к участникам размещения заказа было предъявлено обязательное требование о представлении ими копии лицензии организации, составившей для них по договору сметную документацию, на право осуществления такой деятельности, не предусмотренное действующим законодательством.
3.В соответствии с ч. 3 ст. 24 ФЗ N 94 заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней. В связи с тем, что на момент вынесения решения конверты с заявками на участие в конкурсе были вскрыты конкурсной комиссией, внесение изменений в конкурсную документацию не представляется возможным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать комитет муниципального заказа администрации Волгограда нарушившим ч. 4 ст. 11 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать комитету муниципального заказа администрации Волгограда предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии вступает в силу с момента оглашения. Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 13 июня 2007 г. N 130
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании своего решения от 13.06.2007 по делу N 130 о нарушении комитетом муниципального заказа администрации Волгограда законодательства РФ о размещении заказов предписывает:
Комитету муниципального заказа администрации Волгограда прекратить нарушение требований ч. 4 ст. 11 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
1.При проведении рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения муниципальных контрактов на капитальный ремонт лифтового оборудования в жилых домах Волгограда в 2007 - 2011:
- не требовать от участников размещения данного заказа представление лицензии по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности с наличием в составе деятельности сметной документации или договора на составление сметной документации с организацией, обладающей такой лицензией (с приложением копии лицензии данной организации);
- в случае отсутствия в составе заявок участников размещения данного заказа лицензии по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности с наличием в составе деятельности сметной документации или договора на составление сметной документации с организацией, обладающей такой лицензией (с приложением копии лицензии данной организации), не отклонять таких участников от участия в данном конкурсе.
2.В дальнейшем при необходимости проведения открытых конкурсов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и т.п. зданий и сооружений, предметом которых не является составление проектной документации, не предъявлять к участникам размещения заказа требования о наличии лицензии по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности с наличием в составе деятельности сметной документации или договора на составление сметной документации с организацией, обладающей такой лицензией (с приложением копии лицензии данной организации).
Доказательства исполнения п. п. 1 и 2 настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области в течение 14 дней с момента получения настоящего решения и предписания.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА