Решение Волгоградского УФАС России от 27.06.2007 г № 161

По делу N 161

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 161, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", проводившего запрос котировок на закупку рольставней для нужд ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 22.06.2007 (вх. N 2124) поступила жалоба ООО "Банк и офис", в которой обжалуются действия государственного заказчика - ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", проводившего запрос котировок на закупку рольставней.
Заявитель направил котировочную заявку 19.06.2007. Представитель котировочной комиссии подтверждает наличие котировочной заявки ООО "Банк и офис", но в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 4 от 20.06.2007 никак не отражено участие ООО "Банк и офис" в данном запросе котировок, что является нарушением Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На заседании Комиссии представитель ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" пояснил, что 19.06.2007 в адрес ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" поступила котировочная заявка ООО "Банк и офис" посредством факсимильной связи. Так как данная котировочная заявка была нечитаема, котировочная комиссия решила не рассматривать нечитаемую котировочную заявку ООО "Банк и офис" и не зарегистрировала данную котировочную заявку.
Рассмотрев представленное объяснение заказчика, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. В данном случае ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", не зарегистрировав котировочную заявку ООО "Банк и офис", нарушило требование указанной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" в запросе котировок установил, что котировочная заявка подается в письменной форме, в форме электронного документа или факсом. Не рассмотрев котировочную заявку ООО "Банк и офис", заказчик нарушил требования ч. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ.
2.При проведении внеплановой проверки процедуры проведения запроса котировок на предмет соблюдения законодательства РФ и других нормативных актов РФ о размещении заказов выявлено следующее:
В приложении (техническое задание) к запросу котировок заказчик в нарушение ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установил предоставление гарантийного срока - не менее 5 лет.
В запросе котировок заказчик установил форму котировочной заявки. При рассмотрении котировочных заявок (протокол N 4 от 20.06.2007) единая комиссия отклонила от участия в запросе котировок ООО "Царицынремстрой" с формулировкой "Несоответствие котировочной заявки условиям проведения запроса котировочной цены". При изучении котировочной заявки ООО "Царицынремстрой" установлено, что она соответствует форме котировочной заявки, установленной заказчиком. В то же время котировочные заявки ООО "РСМ Проект" и ООО "Азбука комфорта", аналогичные заявке ООО "Царицынремстрой" (не считая ценового предложения), были допущены к участию в запросе котировок. Котировочная заявка ООО "Окна СОК-Волгоград" не соответствует форме котировочной заявки, установленной заказчиком, и в цену не включен НДС, но допущена к участию в запросе котировок. Таким образом, единая комиссия нарушила ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2 и 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Жалоба ООО "Банк и офис" является обоснованной.
Регистрация котировочных заявок на участие в запросе котировок на закупку рольставней для нужд ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" проведена с нарушением ч. 3 ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок на закупку рольставней для нужд ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" проведена с нарушением ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2 и 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Извещение о проведении запроса котировок не соответствует требованиям ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать государственного заказчика - ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" нарушившим ст. 43, ч. 3 ст. 46, ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2 и 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать государственному заказчику - ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии вступает в силу с момента оглашения.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
С.Г.КАРАТАЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 июня 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 161
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 161, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", проводившего запрос котировок на закупку рольставней для нужд ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, предписывает:
Государственному заказчику - ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1.Отменить результат запроса котировок на закупку рольставней для нужд ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", а именно: протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 4 от 20.06.2007, разместив информацию об этом в средствах массовой информации и на официальном сайте.
2.Провести повторно процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок запроса котировок на закупку рольставней для нужд ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения", включив в состав участников запроса котировок ООО "Банк и офис" с учетом норм ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.При проведении последующих торгов не допускать нарушений действующего законодательства о размещении заказов, в том числе ст. 43, ч. 3 ст. 46, ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2 и 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания копии протоколов отмены результатов процедуры рассмотрения и оценки заявок, копии протоколов нового проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок запроса котировок на закупку рольставней для нужд ГУСО "Кировский комплексный центр социального обслуживания населения" с доказательством размещения их на официальном сайте и в СМИ.
В качестве доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания после проведения следующего запроса котировок представить в УФАС по Волгоградской области копии следующих сведений и документов:
- извещения запроса котировок;
- журнала регистрации котировочных заявок;
- протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок данного запроса котировок.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
С.Г.КАРАТАЕВА