Положение от 30.06.2007 г № 198-ВГД
Городское положение о порядке перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций
1.Цели и задачи эксперимента
Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций имеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизацию расходов бюджета городского округа на их оказание.
Целями перевода бюджетных организаций и учреждений в форму немуниципальных организаций являются:
установление приоритетности конечных результатов предоставления бюджетных услуг над механизмом и системой их предоставления;
усиление ответственности и заинтересованности исполнителей в предоставлении бюджетных услуг;
сокращение рисков возникновения негативных финансовых последствий для бюджета городского округа вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов;
получение возможности гибкого реагирования на изменение запросов потребителей бюджетных услуг со стороны негосударственных организаций;
возможность использования более широкого набора форм и методов организации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов и так далее).
При проведении перевода ставятся и должны быть решены следующие задачи:
определение направлений предоставления негосударственными организациями социальных услуг;
разработка и апробация модели сотрудничества органов исполнительной власти городского округа и немуниципальных организаций, предоставляющих социальные услуги;
выработка эффективных механизмов размещения и реализации муниципального заказа на оказание социальных услуг.
Использование негосударственных организаций для предоставления социальных услуг является одним из элементов системы бюджетирования, ориентированного на результат.
2.План перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций
Перевод проводится в соответствии со следующим планом:
┌───┬───────────────────────────────┬──────────────┬─────────────┐ │ N │ Перечень мероприятий │ Сроки │ Исполнители │ │п/п│ │ проведения │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 1.│Определение (уточнение) │регулярно │главные │ │ │основных направлений │ │распорядители│ │ │предоставления немуниципальными│ │бюджетных │ │ │организациями социальных услуг │ │средств │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 2.│Проведение оценки возможности │регулярно │главные │ │ │перевода бюджетных организаций │ │распорядители│ │ │и учреждений, предоставляющих │ │бюджетных │ │ │социальные услуги, в форму │ │средств │ │ │немуниципальных организаций │ │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 3.│Разработка и утверждение │по мере │главные │ │ │перечня бюджетных учреждений, │необходимости │распорядители│ │ │переводимых в форму │ │бюджетных │ │ │немуниципальных организаций, │ │средств, │ │ │сроки перевода │ │управление │ │ │ │ │финансов │ │ │ │ │администрации│ │ │ │ │городского │ │ │ │ │округа - │ │ │ │ │город │ │ │ │ │Волжский │ │ │ │ │Волгоградской│ │ │ │ │области │ │(в ред. Городского положения Волжской городской Думы│ │Волгоградской обл. от 05.07.2010 N 76-ВГД) │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 4.│Предварительное решение вопроса│в сроки, │управление │ │ │о механизмах и объемах │установленные │финансов │ │ │финансирования немуниципальных │постановлением│администрации│ │ │организаций, которые будут │Волжской │городского │ │ │предоставлять социальные услуги│городской Думы│округа - │ │ │ │ │город │ │ │ │ │Волжский │ │ │ │ │Волгоградской│ │ │ │ │области │ │(в ред. Городского положения Волжской городской Думы│ │Волгоградской обл. от 05.07.2010 N 76-ВГД) │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 5.│Осуществление расчетов и │в сроки, │главные │ │ │подготовка предложений │установленные │распорядители│ │ │об уточнении бюджета городского│постановлением│бюджетных │ │ │округа на текущий год, расходов│Волжской │средств, │ │ │на осуществление выплат и │городской Думы│управление │ │ │предусмотренных Трудовым │ │финансов │ │ │кодексом Российской Федерации │ │администрации│ │ │компенсаций работникам │ │городского │ │ │переводимых бюджетных │ │округа - │ │ │организаций, а также │ │город │ │ │высвобождаемым по сокращению │ │Волжский │ │ │штатов работникам │ │Волгоградской│ │ │ │ │области │ │(в ред. Городского положения Волжской городской Думы│ │Волгоградской обл. от 05.07.2010 N 76-ВГД) │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 6.│Организационные процедуры │в сроки, │главные │ │ │по созданию новых юридических │установленные │распорядители│ │ │лиц в форме немуниципальных │постановлением│бюджетных │ │ │организаций │Волжской │средств, │ │ │ │городской Думы│управление │ │ │ │ │финансов │ │ │ │ │администрации│ │ │ │ │городского │ │ │ │ │округа - │ │ │ │ │город │ │ │ │ │Волжский │ │ │ │ │Волгоградской│ │ │ │ │области │ │(в ред. Городского положения Волжской городской Думы│ │Волгоградской обл. от 05.07.2010 N 76-ВГД) │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 7.│Подготовка и реализация │по мере │главные │ │ │процедур размещения заказа │необходимости │распорядители│ │ │на предоставление социальных │ │бюджетных │ │ │услуг │ │средств │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 8.│Заключение контрактов │в сроки, │главные │ │ │на предоставление социальных │установленные │распорядители│ │ │услуг и договоров на аренду │условиями │бюджетных │ │ │муниципального имущества, │размещения │средств, │ │ │необходимого для оказания услуг│заказа │управление │ │ │(на основе типовых форм) │ │муниципальным│ │ │ │ │имуществом │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │ 9.│Организационные процедуры │в сроки, │управление │ │ │по переводу бюджетных │установленные │муниципальным│ │ │учреждений и организаций, │постановлением│имуществом │ │ │которые ранее выполняли функции│Волжской │ │ │ │по предоставлению социальных │городской Думы│ │ │ │услуг, переданные │ │ │ │ │немуниципальным организациям │ │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │10.│Обеспечение мониторинга │регулярно │главные │ │ │предоставления социальных услуг│ │распорядители│ │ │немуниципальными организациями,│ │бюджетных │ │ │а также мероприятий контроля │ │средств, │ │ │качества оказываемых услуг │ │управление │ │ │ │ │финансов │ │ │ │ │администрации│ │ │ │ │городского │ │ │ │ │округа - │ │ │ │ │город │ │ │ │ │Волжский │ │ │ │ │Волгоградской│ │ │ │ │области │ │(в ред. Городского положения Волжской городской Думы│ │Волгоградской обл. от 05.07.2010 N 76-ВГД) │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │11.│Проведение оценки результатов │регулярно │главные │ │ │перевода и принятие решения │ │распорядители│ │ │о дальнейших действиях │ │бюджетных │ │ │ │ │средств, │ │ │ │ │управление │ │ │ │ │финансов │ │ │ │ │администрации│ │ │ │ │городского │ │ │ │ │округа - │ │ │ │ │город │ │ │ │ │Волжский │ │ │ │ │Волгоградской│ │ │ │ │области │ │(в ред. Городского положения Волжской городской Думы│ │Волгоградской обл. от 05.07.2010 N 76-ВГД) │ │ ├───┼───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┤ │12.│Публикация в СМИ и сети │не реже двух │управление │ │ │Интернет планируемых и │раз в год │финансов │ │ │фактических результатов │ │администрации│ │ │эксперимента по переводу │ │городского │ │ │бюджетных организаций и │ │округа - │ │ │учреждений, предоставляющих │ │город │ │ │социальные услуги, в форму │ │Волжский │ │ │немуниципальных организаций │ │Волгоградской│ │ │ │ │области, │ │ │ │ │пресс-служба │ │(в ред. Городского положения Волжской городской Думы│ │Волгоградской обл. от 05.07.2010 N 76-ВГД) │ │ └───┴───────────────────────────────┴──────────────┴─────────────┘
3.Механизмы перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций
На начальной стадии проведения перевода должны быть определены направления предоставления немуниципальными организациями социальных услуг. Направления определяются в форме составления перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями. Перечень основных бюджетных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, обеспечивает информирование потенциальных исполнителей бюджетных услуг о возможности оказания им бюджетных услуг. Перечень основных бюджетных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, предусматривается Городским положением, принятым Волжской городской Думой, и при необходимости может быть уточнен, изменен или дополнен.
Выбор бюджетных организаций и учреждений для перевода в форму немуниципальных организаций осуществляется отраслевыми органами исполнительной власти городского округа - город Волжский Волгоградской области. Критерии для отбора организаций и учреждений для проведения перевода в форму немуниципальных организаций:
простота технологии (или невысокий уровень требований к качеству) оказания отдельных видов социальных услуг;
высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием социальных услуг бюджетным учреждением или организацией;
наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемых бюджетными учреждениями социальных услуг со стороны немуниципальных организаций;
значительное, не обусловленное объективными причинами, увеличение расходов на содержание оказывающих отдельные виды социальных услуг бюджетных учреждений и организаций;
низкая востребованность услуг, оказываемых теми или иными организациями и учреждениями со стороны населения (или исключение обязанности предоставления данного вида услуг из состава расходных обязательств городского округа - город Волжский Волгоградской области);
минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода конкретных бюджетных учреждений и организаций в форму немуниципальных организаций.
При отборе организаций и учреждений для проведения перевода в форму немуниципальных организаций необходимо учитывать возможность существенного удорожания стоимости услуг по причине возникновения:
дополнительных налоговых издержек (взимание НДС и иных налогов и сборов при реализации услуг в отличие от отсутствия объекта налогообложения в деятельности бюджетных организаций);
издержек, связанных с арендой объектов недвижимости (если они находятся не в собственности городского округа - город Волжский), издержек на получение лицензий, административных и тому подобных издержек.
В случае, когда подобные издержки значительно превышают положительный финансовый эффект, возможный к получению в среднесрочной (двух-, трехлетней) перспективе в результате перевода организации в немуниципальную форму, то целесообразно воздержаться от принятия решения по переводу этих организаций и учреждений. В обратном случае расходы на финансирование дополнительных издержек должны быть предусмотрены действующим на момент перевода бюджетом.
В процессе перевода в бюджете должны быть предусмотрены источники финансирования расходов на осуществление выплат и предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации компенсаций работникам бюджетных организаций.
На основании предложений главных распорядителей управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области формирует перечень бюджетных учреждений, переводимых в форму немуниципальных организаций, и сроки перевода. Перечень бюджетных учреждений, переводимых в форму немуниципальных организаций, и сроки перевода устанавливаются городским положением, принимаемым Волжской городской Думой.
Структурное подразделение администрации, в ведении которого находятся предложенные к переводу в немуниципальную форму бюджетные учреждения и организации, проводит работу с возможными учредителями немуниципальных организаций (физическими и юридическими лицами) и оказывает содействие в их регистрации. В рамках реализации перевода формами немуниципальных организаций, оказывающих социальные услуги, могут быть автономные некоммерческие организации.
Выбор немуниципальных организаций, которые в дальнейшем будут выполнять задачи бюджетных учреждений и организаций, осуществляется на конкурсной основе. Конкурс должен быть проведен в соответствии с нормами действующего законодательства о муниципальных закупках. В конкурсах могут участвовать действующие на территории городского округа немуниципальные организации, которые в состоянии обеспечить предоставление требуемых социальных услуг.
С победителями конкурса заключается муниципальный контракт на оказание социальных услуг, а при необходимости - договор аренды муниципального имущества, предоставляемого для выполнения услуг. В этих целях используются следующие типовые формы:
а) типовой муниципальный контракт на оказание услуг для государственных нужд городского округа - город Волжский (приложение 1);
б) типовой договор аренды муниципального имущества, предоставляемого негосударственной организации для выполнения услуг (приложение 2).
До проведения конкурса на размещение муниципального заказа решается вопрос с финансированием заказа на оказание социальных услуг. Финансирование социальных услуг, предоставляемых немуниципальными организациями, осуществляется в объемах, определенных в соответствии с городским положением о бюджете городского округа - город Волжский Волгоградской области для соответствующей отрасли (с учетом финансового норматива бюджетных услуг).
При необходимости получения для выполнения услуг муниципального имущества в аренду немуниципальная организация обращается с соответствующей просьбой в управление муниципальным имуществом городского округа - города Волжский. Объекты муниципального имущества, составляющие казну городского округа, а также закрепленные за муниципальными учреждениями, могут быть предоставлены в аренду победителям конкурса на получение муниципального заказа на оказание социальных услуг без проведения конкурса на заключение договора аренды. Немуниципальная организация, оказывающая социальные услуги, может обратиться в управление муниципальным имуществом городского округа - город Волжский с просьбой об установлении льготного размера арендной платы за пользование объектами муниципального имущества.
Предоставление социальных услуг немуниципальными организациями осуществляется на основе бюджетных заданий (заказов), содержащих количественные требования к объему предоставляемых услуг, и утверждаемых стандартов качества по видам социальных услуг.
В случае отбора бюджетной организации (учреждения) к переводу в форму немуниципальной организации принимается решение о переводе бюджетной организации (учреждения) в немуниципальную организацию и заключается муниципальный контракт (соглашение) на оказание социальных услуг.
4.Оценка результатов перевода
По завершении перевода должна быть дана оценка его результатов, а на их основе осуществлена разработка плана дальнейших действий по расширению участия немуниципальных организаций в предоставлении социальных услуг и реструктуризации бюджетной сети.
Перевод считается успешно завершившимся в случае достижения следующих результатов:
обеспечение оказания немуниципальными организациями социальных услуг в определенных бюджетными заданиями объемах;
обеспечение выполнения немуниципальными организациями требований действующего законодательства в отношении качества предоставляемых услуг;
обеспечение немуниципальными организациями не худших по сравнению с ранее существовавшими в бюджетных учреждениях условиями труда и оплаты труда персонала, занятого в процессе оказания социальных услуг.
Структурные подразделения администрации городского округа - город Волжский, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, в ходе проведения мониторинга предоставления социальных услуг немуниципальными организациями обеспечивают оценку достижения вышеуказанных результатов и информируют о них главу администрации городского округа - город Волжский и управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. При этом обеспечивается изучение мнения населения (получателей услуг). При необходимости для проведения оценки привлекаются независимые эксперты.
Предварительные результаты проведения перевода ежеквартально рассматриваются на заседаниях межведомственной рабочей группы.
В случае если результаты перевода будут признаны отрицательными, но немуниципальные организации при этом будут обеспечивать предоставление соответствующих социальных услуг, то органами, отвечающими за предоставление соответствующих бюджетных услуг, управлением финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и управлением экономики администрации городского округа должны быть представлены предложения по обеспечению достижения требуемых результатов главе городского округа - город Волжский.
В случае если результаты перевода будут признаны отрицательными и предоставление соответствующих социальных услуг немуниципальными организациями будет сокращено более чем на 15 процентов от объемов установленных заданий, то Волжской городской Думой принимается решение о создании новых бюджетных организаций, обеспечивающих предоставление требуемых услуг.
Заключительные положения
Настоящее Городское положение вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
И.Н.ВОРОНИН
Приложения
2007-06-30 Приложение к Положению от 30 июня 2007 года № 198-ВГД