Решение Волгоградского УФАС России от 17.07.2007 г № 437

По делу N 437

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 437 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части п. 2 ч. 2 и ч. 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 по факту распространения рекламного послания ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость", установила:
6 июля 2007 г. Управлением ФАС по Волгоградской области было возбуждено дело N 437 в отношении ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в распространении рекламного послания в печатных изданиях "Домино-недвижимость" и "Ваша газета", информирующего о деятельности общества, которое содержит информацию о предоставлении ипотечных жилищных кредитов по государственной программе, противоречащего ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
17 июля 2007 г. на заседании Комиссии представителями лица, участвующими в деле, были представлены документы и даны объяснения по делу, согласно которым ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" на основании договора об оказании услуг собирает для заказчика необходимый пакет документов для получения ипотечного кредита на территории г. Волгограда, проводит их правовую экспертизу и направляет в выбранный клиентом банк анкету клиента.
ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" заключило соглашения с коммерческими банками о сотрудничестве. Кредит гражданин получает в банке, со всеми условиями которого он знакомится при подписании кредитного договора в кредитном учреждении.
Директор ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" заявил, что услуги для клиента заключаются в подготовке и сборе необходимых документов для получения кредита, но не сам кредит и, соответственно, общество не обязано информировать обо всех расходах, которые связаны с ипотечным кредитом.
Для продвижения своих услуг общество проводит комплекс рекламных мероприятий, в том числе в периодических печатных изданиях.
Изучив представленные материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
2.Распространяемая ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" реклама ипотечного кредитования в печатных изданиях "Домино-недвижимость" (договор б/н на размещение рекламно-информационных материалов от 03.05.2006) и "Ваша газета" (договор на оказание рекламных услуг б/н от 04.01.2007) является ненадлежащей, т.е. не соответствует требованиям ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006. Статья 38 данного Закона предусматривает ответственность рекламодателя за нарушение требований, установленных ст. 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Часть 3 статьи 28 указанного Закона устанавливает, что, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В данной рекламе объектами рекламирования являются ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость", ипотечный кредит, услуги по предоставлению ипотечного кредита.
Рассматриваемое рекламное послание содержит только некоторые условия, влияющие на стоимость ипотечного кредита (процентная ставка, срок кредита).
Остальные существенные условия, влияющие на стоимость ипотечного кредита (комиссии, дополнительные платежи, неустойки, штрафы и т.д.), которые взимаются банками, в рекламном сообщении не указаны.
В частности, на стоимость ипотечного кредита, предоставляемого ОАО "Славинвестбанк", с которым ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" заключило соглашение о сотрудничестве, помимо процентной ставки и срока кредита влияют следующие условия:
- единовременная комиссия за открытие и ведение ссудного счета в размере 1% от суммы кредита, но не более 100000 рублей;
- комиссия за рассмотрение кредитной заявки в размере 1000 рублей;
- комиссия за повторное рассмотрение кредитной заявки в размере 500 рублей;
- страхование клиентом жизни и потери трудоспособности заемщиков;
- страхование риска утраты и повреждения имущества, передаваемого в залог;
- страхование потери прав собственности.
Следовательно, рассматриваемое рекламное послание противоречит законодательству Российской Федерации о рекламе в части:
1) умалчивания иных условий оказания банковских услуг, влияющих на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугой по ипотечному кредитованию лица (п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006);
2) содержания не всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее (ч. 3 ст. 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006).
Таким образом, ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость", не указав в рекламном послании дополнительные платежи, взимаемые банком при предоставлении, пользовании и погашении ипотечного кредита, которые влияют на его стоимость и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, нарушило требования ФЗ "О рекламе".
3.На заседании Комиссии было установлено, что ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" не является кредитной организацией и не выдает ипотечные кредиты.
В соответствии с соглашениями о сотрудничестве с банками ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" информирует клиентов об услугах банка (условиях, тарифах и сроках кредитования) в области кредитования и рекомендует банк клиентам в качестве партнера, предоставляющего ипотечные продукты, консультирует клиентов по вопросу приобретения объектов недвижимости, включая помощь по сбору необходимых документов для получения кредита и заполнения заявления на предоставление кредита, оказывает иные услуги.
Рекламные послания, размещенные в печатных изданиях "Домино-недвижимость" и "Ваша газета", информирующие о предоставлении ипотечных кредитов по государственной программе, не содержат сведений о том, что данный кредит предоставляется кредитными учреждениями, в частности банками, а также содержит некоторые условия ипотечного кредитования, в связи с чем у потребителей рекламы, т.е. лиц, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама, возникает ассоциация, что ипотечные кредиты выдаются непосредственно ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость".
Рекламодателем банковских услуг в соответствии с ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 может являться не только лицо, осуществляющее данный вид деятельности, но и любое иное лицо, определившее объект рекламирования.
ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" в рассматриваемом рекламном послании определило в качестве объекта рекламирования ипотечное кредитование, привлекает внимание потребителей рекламы к данной услуге, но в действительности не осуществляет деятельность по предоставлению ипотечных кредитов.
Комиссией установлено, что ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" также распространяет рассматриваемую рекламу в следующих изданиях:
- "Московский комсомолец" (договор N 491 от 12.04.2007);
- "Легкий день" (договор N 19 от 24.01.2007);
- "Нстиль недвижимость еженедельник" (договор 60Е от 09.11.2006);
- "Волгоградские и Волжские квартиры" (договор N 48 от 27.12.2006).
Таким образом, данная реклама является недостоверной о лице, предоставляющем ипотечные кредиты по государственной программе, что нарушает требования п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, которая признает недостоверной рекламу, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг по предоставлению ипотечных кредитов, распространяемую в печатных изданиях "Домино-недвижимость" и "Ваша газета", поскольку в ней нарушены требования п. 20 ч. 3 ст. 5 и п. 2 ч. 2, ч. 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Выдать ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2007 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 июля 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 437
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 17 июля 2007 г. по делу N 437 о признании ненадлежащей рекламы финансовых услуг по предоставлению ипотечных кредитов, распространяемой в печатных изданиях "Домино-недвижимость" и "Ваша газета", рекламодателем которой является ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость",
и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" прекратить нарушение законодательства о рекламе.
2.В течение 14 дней с момента получения настоящего предписания прекратить распространение рекламы, нарушающей требования п. 20 ч. 3 ст. 5 и п. 2 ч. 2, ч. 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
3.Во исполнение п. 2 настоящего предписания ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" представить в Управление ФАС России по Волгоградской области образцы рекламных посланий при следующем распространении в печатных изданиях "Домино", "Ваша газета", "Московский комсомолец", "Легкий день", "Нстиль недвижимость еженедельник", "Волгоградские и Волжские квартиры", информирующих о деятельности ООО "Волгоградское агентство "Ипотека и недвижимость" и ипотечном кредитовании, в срок до 20 августа 2007 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России (территориальный орган ФАС России) о прекращении нарушения законодательства о рекламе вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
Т.В.ЛЕЩИНА