Решение Волгоградского УФАС России от 25.07.2007 г № 178
По делу N 178
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 178, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" при проведении запроса котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 19.07.2007 (вх. N 2678) поступила жалоба ООО "Николаевская мебельная фабрика", в которой обжалуются действия котировочной комиссии государственного заказчика - ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" при проведении запроса котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер".
Заявитель в своей жалобе указывает, что ООО "Николаевская мебельная фабрика" направила котировочную заявку на участие в запросе котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" с предложением цены 383572 рубля.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок данного запроса котировок, размещенного на официальном сайте, видно, что ООО "Николаевская мебельная фабрика" предложило цену, лучшую после победителя в запросе котировок, однако участником, предложение которого о цене контракта содержит лучшие условия по цене, следующие после предложенных победителем в запросе котировок, признан участник с ценой 432550 рублей.
17.07.2007 ООО "Николаевская мебельная фабрика" направило ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" письмо о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок. В ответ нами был получен только протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, без разъяснений.
ООО "Николаевская мебельная фабрика" является предприятием Всероссийского общества инвалидов, и ему должны предоставляться преимущества при участии в размещении заказов в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На заседании Комиссии представитель ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" представил объяснения по данной жалобе, из которых следует:
Котировочная комиссия ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" при рассмотрении и оценке котировочных заявок на участие в запросе котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" определила, что участником, предложение которого о цене контракта содержит лучшие условия по цене, следующие после предложенных победителем в запросе котировок, признано ООО "Николаевская мебельная фабрика", что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 2 от 16.07.2007. В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, опубликованном на официальном сайте, произошла техническая ошибка (сбой в программе "Комита-курьер"), из-за которой в протоколе указано, что участником, предложение которого о цене контракта содержит лучшие условия по цене, следующие после предложенных победителем в запросе котировок, признан участник с ценой 432550 рублей.
Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок не предусмотрено предоставление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов.
На запрос ООО "Николаевская мебельная фабрика" о разъяснении итогов запроса котировок ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" направило протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в связи с тем, что из телефонного разговора с представителем ООО "Николаевская мебельная фабрика" ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" поняло, что этого будет достаточно.
Рассмотрев представленное объяснение заказчика, Комиссия Управления установила следующее:
Согласно ч. 5 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса о разъяснении итогов запроса котировок обязан предоставить участнику соответствующие разъяснения, а не протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
2.При проведении внеплановой проверки процедуры проведения запроса котировок на предмет соблюдения законодательства РФ и других нормативных актов РФ о размещении заказов выявлено следующее:
В нарушение ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении запроса котировок заказчик установил требование - наличие лицензии.
В нарушение ч. 3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия допустила к участию в запросе котировок котировочные заявки участников, не соответствующие требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, а именно:
В извещении о запросе котировок указано:
- условия и срок оплаты по государственному контракту - по мере поступления средств из областного бюджета;
- срок поставки товара - до 25 июля 2007 г.
В котировочных заявках большинства участников данного запроса котировок условия и срок оплаты по государственному контракту и сроки поставки не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, следовательно, данные котировочные заявки должны были быть не допущены к участию в данном запросе котировок.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Жалоба ООО "Николаевская мебельная фабрика" является обоснованной в части, касающейся непредоставления разъяснения по результатам проведения запроса котировок.
Заказчик установил требования к участникам, не предусмотренные ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" проведена с нарушением ч. 3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать государственного заказчика - ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" нарушившим ст. 43, ч. 3 и 5 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать государственному заказчику - ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии вступает в силу с момента оглашения.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Д.В.ОГОРОДОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 июля 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 178
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 178, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" при проведении запроса котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, предписывает:
Государственному заказчику - ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1.Отменить результаты проведенного запроса котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер", а именно протокол рассмотрения котировочных заявок N 2 от 16.07.2007, разместив информацию об этом на официальном сайте.
2.Провести повторно процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер", учитывая нормы ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.При проведении последующих запросов котировок не допускать нарушений требований ст. 43, ч. 3 и 5 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно не устанавливать требования к участникам, не предусмотренные законодательством о размещении заказов, не допускать к участию в запросе котировок заявки участников, не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, давать разъяснения участникам запроса котировок.
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания предоставить в УФАС по Волгоградской области в течение 7 дней с момента получения настоящего предписания копию протокола отмены результатов процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, копию протокола нового проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на закупку мебели для нужд ГОУ Волгоградский лицей-интернат "Лидер" с доказательством размещения данных протоколов на официальном сайте.
В качестве доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания в течение 7 дней после проведения следующего запроса котировок предоставить в УФАС по Волгоградской области копии следующих документов:
- извещения запроса котировок;
- журнала регистрации котировочных заявок;
- копии котировочных заявок;
- протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок данного запроса котировок.
Председатель Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Д.В.ОГОРОДОВ