Решение Волгоградского УФАС России от 02.08.2007 г № 189
По делу N 189
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 189, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГНТУК "Ансамбль российского казачества" при проведении открытого конкурса на приобретение звукового оборудования для нужд ГНТУК "Ансамбль российского казачества" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 26.07.2007 (вх. N 2777) поступила жалоба ИП Б.А.А., в которой обжалуются действия государственного заказчика - ГНТУК "Ансамбль российского казачества" при проведении открытого конкурса на приобретение звукового оборудования для нужд ГНТУК "Ансамбль российского казачества".
Заявитель в своем обращении указывает, что при проведении данного конкурса допущены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- в конкурсной документации не установлен порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, в связи с чем невозможно объективно определить победителя в данном конкурсе;
- в части 3 "Техническое задание конкурсной документации" указываются конкретные товарные знаки без указания на эквивалент;
- в конкурсной документации установлено требование предоставления лицензии, хотя по предмету данного конкурса наличие лицензии не требуется, требование предоставления "Анкеты участника" противоречит ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- уведомление о принятом конкурсной комиссией решении не было направлено участнику размещения заказа ИП Б.А.А.;
- критериями оценки по данному конкурсу являлись цена контракта, функциональные и качественные характеристики товара, а победитель был выбран по другим критериям, не предусмотренным ни в извещении, ни в конкурсной документации данного конкурса;
- заявка ООО "АТ Трэйд-Волгоград" не соответствовала требованиям п. 6 "Требования к подаче документов" конкурсной документации данного конкурса, но была допущена к участию в данном конкурсе.
На заседании Комиссии представитель ГНТУК "Ансамбль российского казачества" представил письменные объяснения на жалобу, из которых следует, что ГНТУК "Ансамбль российского казачества" в первый раз проводило открытый конкурс, вследствие этого был допущен ряд нарушений Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- в конкурсной документации не установлен порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок;
- в "Техническом задании конкурсной документации" указываются конкретные товарные знаки без указания на эквивалент;
- уведомления о принятых единой комиссией решениях не направлены участникам размещения заказа.
Критериями оценки по открытому конкурсу являлись цена контракта, функциональные и качественные характеристики товара. Победитель выбран в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": "В целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер". Комиссия ГНТУК "Ансамбль российского казачества" присвоила ООО "АТ Трэйд-Волгоград" первый номер, посчитав его условия исполнения контракта наилучшими, также данный участник предоставил наибольший гарантийный срок на поставляемый товар, что говорит о качестве товара.
Заявка ООО "АТ Трэйд-Волгоград" соответствовала требованиям п. 6 "Требования к подаче документов", что подтверждено комиссией ГНТУК "Ансамбль российского казачества".
При изучении документов, предоставленных Комиссии, установлено следующее:
Предметом данного конкурса является поставка звукового оборудования, данная деятельность не требует наличия лицензии, следовательно, предоставление лицензии является нарушением ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Требования предоставления "Анкеты участника" также является нарушением ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Оценка и сопоставление заявок на участие в данном конкурсе проведена с нарушением ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации), а также с нарушением п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.При проведении внеплановой проверки процедуры проведения открытого конкурса на предмет соблюдения законодательства РФ и других нормативных актов РФ о размещении заказов выявлено следующее:
- в извещении о проведении открытого конкурса в нарушение п. 4 ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не указано количество поставляемого товара;
- рассмотрение конкурсных заявок проведено с нарушением ст. 12 и ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
П."б" ч. 2 "Требования к содержанию документов, входящих в состав конкурсной заявки" устанавливает, что участник размещения заказа в составе конкурсной документации представляет копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства РФ.
В конкурсной заявке ООО "АТ Трэйд-Волгоград" данные документы отсутствуют, некоторые из технических характеристик поставляемого товара не соответствуют техническим характеристикам, требуемым заказчиком. Следовательно, данная заявка должна была быть не допущена к участию в конкурсе;
- отсутствие порядка оценки и сопоставления привело к тому, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе составлен с нарушением ч. 10 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не указан порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Жалоба ИП Б. является обоснованной.
В нарушение п. 4 ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик в извещении не указал количество поставляемого товара.
В нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик при указании на товарные знаки не указал на эквивалент.
В нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик установил предоставление документов, не предусмотренных законодательством.
В нарушение п. 15 ч. 4 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик не указал порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение ст. 12 и ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2, 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к участию в конкурсе допущены участники, не соответствующие требованиям конкурсной документации и Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Оценка и сопоставление заявок на участие в данном конкурсе проведена с нарушением ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также с нарушением п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В нарушение ч. 10 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик в протоколе оценки и сопоставления заявок не указал необходимые сведения.
В нарушение ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик не направил уведомления всем участникам конкурса.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать государственного заказчика - ГНТУК "Ансамбль российского казачества" нарушившим п. 2, 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ст. 12, п. 4 ч. 4 ст. 21, ч. 3, п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ст. 27, ч. 4, ч. 10 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать государственному заказчику - ГНТУК "Ансамбль российского казачества" предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решение Комиссии вступает в силу с момента оглашения.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.Г.КАРАТАЕВА
Д.Г.ВОЛКОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 2 августа 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 189
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 189, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГНТУК "Ансамбль российского казачества" при проведении открытого конкурса на приобретение звукового оборудования для нужд ГНТУК "Ансамбль российского казачества" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, предписывает:
Государственному заказчику - ГНТУК "Ансамбль российского казачества" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1.Отменить результаты проведенного открытого конкурса на приобретение звукового оборудования для нужд ГНТУК "Ансамбль российского казачества", а именно протокол рассмотрения заявок N 2 от 17.07.2007 и протокол оценки и сопоставления заявок N 3.1 от 18.07.2007, разместив информацию об этом в средствах массовой информации и на официальном сайте.
2.Провести повторно процедуру рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на приобретение звукового оборудования для нужд ГНТУК "Ансамбль российского казачества", учитывая нормы ст. 12 и ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2, 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.При проведении последующих торгов не допускать нарушений действующего законодательства о размещении заказов, в том числе ст. 12, п. 4 ч. 4 ст. 21, ч. 3, п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ст. 27, ч. 4, ч. 10 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2, 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания предоставить в УФАС по Волгоградской области в течение 7 дней с момента проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на приобретение звукового оборудования для нужд ГНТУК "Ансамбль российского казачества" копии протоколов отмены результатов процедуры рассмотрения и оценки заявок, копию протокола нового проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе с доказательством размещения указанных протоколов на официальном сайте.
В качестве доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания после проведения нового открытого конкурса на размещение заказа в течение 7 дней с момента подписания протокола оценки и сопоставления конкурсных заявок предоставить в УФАС по Волгоградской области конкурсную документацию открытого конкурса и копии протоколов, составленных при проведении конкурса.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.Г.КАРАТАЕВА
Д.Г.ВОЛКОВ