Заключение от 13.08.2007 г № 754С
На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 2 июля 2007 года N 1149 «Об утверждении Положения о Комитете по труду Администрации Волгоградской области»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 2 июля 2007 года N 1149 "Об утверждении Положения о Комитете по труду Администрации Волгоградской области" на предмет соответствия действующему федеральному законодательству (далее - Постановление).
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о Комитете по труду Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, связанные с организацией системы органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере трудовых отношений.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.04.2002 N 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы Российской Федерации и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 указанного Федерального закона установлено, что система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят Глава Администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения Администрации Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 22 статьи 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет по труду входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление Главы Администрации Волгоградской области издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области к компетенции Главы Администрации области в сфере осуществления исполнительной власти отнесены полномочия по утверждению структуры и штатного расписания территориальных и отраслевых подразделений Администрации области; утверждению положений о них и формированию штатов Администрации области в пределах утвержденных областной Думой расходов на содержание Администрации области.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, в компетенцию Главы Администрации Волгоградской области как высшего должностного лица Волгоградской области входит регулирование рассматриваемых отношений посредством принятия нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте анализируемого Постановления несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 2 июля 2007 года N 1149 "Об утверждении Положения о Комитете по труду Администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ