Решение Волгоградского УФАС России от 29.08.2007 г № 04-13-211

По делу N 04-13-211

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, установила:
В УФАС по Волгоградской области 23.08.2007 поступила жалоба ЗАО "УралКотлоСервис", в которой обжалуются действия заказчика - администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, проводившего открытый конкурс на поставку блочно-модульной котельной с котлами марки "Волга Д-100" для нужд ДОУ детский сад "Теремок" п. Бузиновка. ЗАО "УралКотлоСервис" приняло участие в данном конкурсе, но согласно протоколу N 18 от 13.08.2007 его заявка была отклонена по тем основаниям, что предложенная продукция не соответствует требованиям конкурсной документации.
Из жалобы следует, что ЗАО "УралКотлоСервис" была предложена котельная с котлами марки ICI Caldaie - 100 (котлы итальянского производства). Предложение было сформировано именно таким образом, поскольку заявитель посчитал, что в соответствии с законодательством о размещении заказов имеет право предложить эквивалентное оборудование.
На рассмотрении дела представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представив следующие доводы (письменное объяснение от 29.08.2007 N 1538). На участие в конкурсе было подано 2 заявки, согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок от 13 августа 2007 г. N 18 заявка ЗАО "УралКотлоСервис" была отклонена в связи с несоответствием предложенной продукции требованиям конкурсной документации.
Также представитель пояснил, что строительство блочно-модульной котельной (БМК-200) именно с котлами марки "Волга Д-100" вызвано существенным условием, т.к. оборудование (котлы) передаются Комитетом ЖКХ Администрации Волгоградской области в муниципальную собственность безвозмездно по утвержденной областной программе "Энергосбережение". В формулировке предмета конкурса изначально допущена ошибка, поскольку правильно было бы указать, что открытый конкурс проводится на монтаж котельной под котлы "Волга Д-100".
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94) в случае если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности установить четкие требования и показатели, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, конкурсная документация может содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Заказчиком при разработке конкурсной документации о проведении открытого конкурса на поставку блочно-модульной котельной с котлами марки "Волга Д-100" для нужд ДОУ детский сад "Теремок" п. Бузиновка данное требование не соблюдено.
При таких обстоятельствах муниципальный заказчик неправомерно отклонил заявку ЗАО "УралКотлоСервис".
Вместе с тем в ходе внеплановой проверки размещения данного заказа были выявлены и иные нарушения законодательства о размещении заказа.
Требования пункта 2.2.2 конкурсной документации - "Участник конкурса должен обладать необходимыми финансовыми, трудовыми и техническими ресурсами для выполнения заказа, иметь положительные финансовые результаты" противоречат ст. 11 и ч. 2.1 ст. 22 ФЗ N 94.
Пункты 2.12 и 2.14 не соответствуют ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94, устанавливающей причины недопуска к участию в конкурсе.
Согласно форме 2 "Анкета на участие в конкурсе на выполнение муниципального заказа" и разделам 2.4, 2.9 "Документы, подтверждающие правомочность и квалификацию участника конкурса", "Порядок вскрытия конвертов с конкурсными заявками" конкурсной документации от участника конкурса требуется представление банковских реквизитов, численности работающих, регистрационных данных, профилирующего направления деятельности, копии карты постановки на налоговый учет, учредительных документов, свидетельства о регистрации, баланса за определенный период, деклараций, справки из налоговой инспекции о задолженности перед бюджетами всех уровней, разрешения на применение БМК.
Данное положение входит в противоречие с частью 3 статьи 25 ФЗ N 94, предусматривающей исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе. Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, не допускается .
Следовательно, в Законе о размещении заказов отсутствуют правовые основания для установления в рассматриваемой конкурсной документации требований о предоставлении дополнительных документов и сведений.
Согласно пункту 9 Информационной карты участник должен представить 1 оригинал конкурсной заявки, 1 копию конкурсной заявки, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 25 ФЗ N 94.
Таким образом, администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области не соблюдены положения ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 12, ч. 2.1 ст. 22, ст. 11, ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать жалобу ЗАО "УралКотлоСервис" обоснованной.
2.Признать администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области нарушившей ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 12, ч 2.1 ст. 22, ст. 11, ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
С.Г.КАРАТАЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 августа 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 04-13-211
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании своего решения от 29.08.2007 по делу N 04-13-211 о нарушении законодательства о размещении заказа предписывает:
1.Отменить результаты рассмотрения конкурсных заявок (протокол N 18 от 13.08.2007).
2.Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области при возникновении необходимости в размещении государственных заказов не допускать нарушение ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 12, ч. 2.1 ст. 22, ст. 11, ч. 4 ст. 25 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2007 N 94-ФЗ.
Заказчику представить доказательства исполнения:
- п. 1 настоящего предписания - в течение 3 дней с момента подписания протокола рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса и в течение 3 дней с момента подписания протокола оценки и сопоставления заявок;
- п. 2 настоящего предписания - в течение 5 дней с момента размещения извещения о проведении очередного размещения заказа. Представить в Управление конкурсную документацию.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
С.Г.КАРАТАЕВА