Заключение от 14.09.2007 г № 848С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.09.2007 N 848с
Направлено письмом от 14 сентября 2007 г. N 02.12-23/1/1505
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 сентября 2007 г. N 848с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 НОЯБРЯ 1999 ГОДА
N 329-ОД "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ БЕСПЛАТНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 2 МАРТА 2005 ГОДА N 1015-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 29 ноября 1999 года N 329-ОД "Об обязательном бесплатном экземпляре документов Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является запрос председателя комитета Волгоградской областной Думы по науке, образованию, культуре и общественным связям от 11 июля 2007 года N 14-23/2910.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет правовые основы формирования обязательного бесплатного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечного фонда изданиями, выпускаемыми издательствами (издающими организациями) на территории Волгоградской области, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, связанные с формированием и использованием обязательного бесплатного экземпляра документов.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 859 "Об обязательном экземпляре изданий";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 860 "Об утверждении правил распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" .
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, науки, культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" определено, что законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 указанного выше Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в тексте Закона выявлены нарушения законодательной техники, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с абзацем 2 преамбулы Закона Волгоградской области настоящий Закон устанавливает виды обязательного бесплатного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, срок и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра.
В соответствии с абзацем 2 преамбулы указанного выше Федерального закона настоящий Федеральный закон устанавливает виды обязательного бесплатного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, срок и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушения.
Таким образом, наличие в преамбуле исследуемого Закона ссылки на сферу правоотношений, уже определенных и урегулированных федеральным законодателем, необоснованно.
2.Абзацем 2 статьи 1 Закона Волгоградской области определено, что обязательный бесплатный экземпляр - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и в количестве, установленных настоящим Законом.
Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" обязательный бесплатный экземпляр (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и в количестве, установленных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, нарушение законодательной техники заключается в неточном толковании в исследуемом Законе термина "обязательный бесплатный экземпляр документов".
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 декабря 1999 года N 237.
Закон Волгоградской области от 2 марта 2005 года N 1015-ОД, которым внесены изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 марта 2005 года N 42.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 29 ноября 1999 года N 329-ОД "Об обязательном бесплатном экземпляре документов Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю устранить выявленные нарушения законодательной техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ