Заключение от 20.09.2007 г № 870С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 20.09.2007 N 870с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Администрации Волгоградской области от 15 января 2004 года N 19 "Об утверждении Временного положения об организации использования электронной цифровой подписи в электронных документах, передаваемых по электронной почте в сети управления и передачи данных Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поручение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 3 августа 2007 года N 02-25/435 о подготовке обзора нормативных правовых актов в сфере обеспечения информационной безопасности.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Временное положение об организации использования электронной цифровой подписи в электронных документах, передаваемых по электронной почте в сети управления и передачи данных Волгоградской области (далее - Временное положение).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на совершенствование обмена информацией по электронной почте в сети управления и передачи данных Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов министерств и ведомств.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
Статьей 2 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" определено, что правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральным законом "О связи", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 16 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоченных лиц указанных органов.
Порядок организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных лиц органов местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в тексте анализируемого Постановления выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В пункте 1.1 Временного положения содержится ссылка на Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" признан утратившим силу.
Таким образом, ссылка на утративший силу федеральный нормативный правовой акт необоснованна.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 января 2004 года N 14.
Постановление от 3 ноября 2005 года N 1114, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 17 ноября 2005 года N 215.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Администрации Волгоградской от 15 января 2004 года N 19 "Об утверждении Временного положения об организации использования электронной цифровой подписи в электронных документах, передаваемых по электронной почте в сети управления и передачи данных Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ