Заключение от 02.10.2007 г № 906С
На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1598 «Об утверждении Положения об аппарате Главы Администрации Волгоградской области» (в редакции от 27 августа 2007 года N 1532)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1598 "Об утверждении Положения об аппарате Главы Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 27 августа 2007 года N 1532 "О внесении изменения в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1598 "Об утверждении Положения об аппарате Главы Администрации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Положение об аппарате Главы Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 18.09.2000 N 436-ОД "О гербе и флаге Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 24.02.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "в" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" положения о структурных подразделениях администрации Волгоградской области утверждаются главой администрации Волгоградской области.
Абзацем 6 статьи 3 указанного Закона Волгоградской области определено, что аппарат главы администрации входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте Постановления выявлено несоответствие действующему законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 3.8 Положения об аппарате Главы Администрации Волгоградской области Управлению предоставлено право иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях исключительно федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Аппарат Главы Администрации Волгоградской области не относится к федеральным органам государственной власти, государственными полномочиями Российской Федерации в установленном порядке (ни федеральным, ни региональным законодательством, в том числе оспариваемым Постановлением) не наделен, государственную регистрацию актов гражданского состояния не осуществляет.
Законом Волгоградской области от 18.09.2000 N 436-ОД "О гербе и флаге Волгоградской области" установлено описание герба области, отличного от Герба Российской Федерации, и определен порядок его использования.
В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Закона Волгоградской области герб области размещается на вывесках, печатях, штампах и бланках официальных документов органов государственной власти и управления Волгоградской области, их структурных подразделений.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении права не уполномоченного на это органа исполнительной власти Волгоградской области иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Содержание и форма исследуемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 августа 2007 года N 1532, которым вносятся изменения в анализируемый нормативный правовой акт, не опубликовано.
Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемые нормативные правовые акты не затрагивают прав и свобод человека и гражданина, следовательно, их неопубликование не будет являться нарушением требований пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 20 декабря 2006 года N 1598 "Об утверждении Положения об аппарате Главы Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления права не уполномоченного на это органа исполнительной власти Волгоградской области иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ