Решение Волгоградского УФАС России от 21.09.2004 г № 618

По делу N 618 о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 618, возбужденное по признакам нарушения статьи 13 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в отношении Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области, установила:
Дело N 618 было возбуждено по признакам нарушения статьи 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в отношении Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области, выразившимся в заключении кредитных договоров с филиалом ОАО "Внешторгбанк" в г. Волгограде и с ОАО "Сбербанк России" без проведения открытого конкурса по отбору кредитной организации.
На запрос Управления от 06.05.2004 N 04-14/1270 ГФКУ Администрации Волгоградской области сообщило следующее.
В 2004 г. открытый конкурс при заключении кредитных договоров с банками не проводился по следующим причинам:
1) Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено проведение конкурсов при привлечении кредитов;
2) проведение конкурса по привлечению кредитных ресурсов весьма проблематично в связи с тем, что предоставить кредитные средства в необходимом объеме могут лишь иногородние филиалы банков, расположенные на территории Волгоградской области, при условии получения разрешения головного банка, установлении лимита кредитования и процентной ставки. Кроме того, для определения процентной ставки по кредитованию банки запрашивают объемную информацию о субъекте, и предоставлять всем банкам всю информацию практически невозможно, поскольку неизвестно, для каких целей она будет использована в последующем.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела представителем ГФКУ было заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Администрации Волгоградской области. Данное ходатайство Комиссией Управления было удовлетворено.
Изучив представленные материалы, заслушав объяснения представителя Администрации, Комиссия пришла к следующим выводам.
Операция по получению кредита является, в соответствии со статьей 3 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", финансовой услугой, следовательно, к данным отношениям применимы положения ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Статьей 13 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" предусмотрено, что перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса.
Какие именно финансовые операции подлежат антимонопольному контролю, определяет Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, утвержденный Приказом МАП России от 21.06.2000 N 467 (зарегистрированный в Минюсте РФ 02.10.2000 N 2405). Указанный нормативный правовой акт относит банковские операции и сделки, предусмотренные статьей 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности", к финансовым услугам, подлежащим антимонопольному контролю.
Ст. 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности" конкретно не указывает, что предоставление кредита является банковской операцией или банковской сделкой. Однако данная статья предусматривает, что кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, из анализа статьи 46 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" можно сделать вывод о том, что предоставление кредита относится к числу банковских операций и сделок.
В июле 2003 г. Управление обратилось в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства для получения разъяснений по следующим вопросам:
1.Является ли предоставление финансовой организацией кредита операцией со средствами бюджета, подлежащей антимонопольному регулированию?
2.Необходимо ли проводить открытый конкурсный отбор финансовых организаций для заключения кредитного договора?
3.Является ли заключение кредитного договора без проведения открытого конкурса действием, влияющим или ограничивающим конкуренцию путем создания необоснованно благоприятных условий конкретной финансовой организации?
По результатам рассмотрения обращения Управления Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России (исх. N АК/ 9416 от 31.07.2003) сообщило, что "предоставление финансовой организацией кредита органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления является операцией со средствами бюджета, так как погашение кредита производится за счет средств соответствующего бюджета. В связи с этим проведение открытого конкурса по выбору финансовой организации в целях предоставления кредита Администрации Волгоградской области необходимо в соответствии со статьей 13 Закона о защите конкуренции. Заключение кредитного договора в нарушение ст. 13 указанного Закона предоставляет преимущественное право на осуществление кредитования Администрации Волгоградской области ЗАО "Газпромбанк". Таким образом, не предоставив другим кредитным организациям возможность участия в открытом конкурсе, Администрация Волгоградской области создала необоснованно благоприятные условия названной кредитной организации в нарушение требований статьи 12 Закона о защите конкуренции".
Наряду с обращением в МАП России были также разосланы запросы во многие кредитные организации (исх. N 04-16/1969-1977 от 16.07.2003) с просьбой дать консультацию по следующим вопросам:
- Считают ли они Администрацию Волгоградской области высокоплатежным клиентом?
- Изъявили бы они желание принять участие в конкурсе на заключение кредитного договора о предоставлении целевого кредита Финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области, если бы такой конкурс проводился?
В ответ на запрос Управления большинство банков сообщили, что считают Администрацию Волгоградской области достаточно высокоплатежным клиентом, своевременно исполняющим обязательства перед кредитной организацией, а также что они рассмотрели бы возможность участия в конкурсе на заключение кредитного договора о предоставлении целевого кредита Финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области, если бы такой конкурс проводился.
Таким образом, у ГФКУ Администрации Волгоградской области была обязанность отобрать банк для получения кредита путем проведения открытого конкурса, что не было сделано.
Кроме того, 9 марта 2004 г. позиция Управления по данному вопросу была подтверждена решением Арбитражного суда Волгоградской области. Суд признал обязательность проведения открытого конкурса по выбору финансовой организации в целях предоставления кредита Администрации Волгоградской области.
Утверждение о том, что средства, полученные Администрацией Волгоградской области по договору кредита, являются средствами банка, неверно, так как средства зачисляются на счет Администрации Волгоградской области, которая распоряжается ими по своему усмотрению. Возврат средств, полученных по кредиту, происходит за счет средств Администрации Волгоградской области, предусмотренных в бюджете на эти цели.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пп. 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1.Признать Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области нарушившим требования статьи 13 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
2.Выдать Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
О.В.КОЛЕСНИКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 сентября 2004 г. N 618
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 21 сентября 2004 г. по делу N 618 о нарушении Главным финансово-казначейским управлением Администрации Волгоградской области статьи 13 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" предписывает:
Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области прекратить нарушение требований статьи 13 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", выразившееся в заключении кредитных договоров с филиалом ОАО "Внешторгбанк" в г. Волгограде и с ОАО "Сбербанк России" без проведения открытого конкурса по отбору кредитной организации, а именно:
на момент возникновения необходимости в получении нового кредита и заключении кредитного договора:
- разработать проект конкурсной документации для проведения открытого конкурса среди финансовых организаций для заключения кредитного договора;
- согласовать его с Управлением ФАС по Волгоградской области;
- после получения согласования принять проект как нормативный акт в согласованной редакции и провести открытый конкурс;
- по результатам его проведения заключать кредитные договоры с победителем конкурса.
Доказательства исполнения предписания необходимо представить не позднее чем по истечении 10 дней с момента заключения кредитного договора.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 32 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
О.В.КОЛЕСНИКОВА