Заключение от 16.10.2007 г № 923Н
На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 декабря 2002 года N 913 «О Порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам» (в редакции от 20 апреля 2007 года N 631, от 29 июня 2007 года N 1144, от 5 сентября 2007 года N 1572)
Направлено письмом от 16 октября 2007 г. N 02.12-23/2/1662
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 5 декабря 2002 года N 913 "О Порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 5 сентября 2007 года N 1572 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 декабря 2002 года N 913 "О Порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Порядок согласования Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области с комиссией по рассмотрению вопросов списания безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам и сборам решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам, образована комиссия по рассмотрению вопросов списания безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам и сборам, утверждено Положение о ней.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются налоговые правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2005 N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
В соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, - по региональным налогам.
Правила, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам" исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано решать вопросы признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам применительно к порядку, определенному настоящим Постановлением.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В пункте 1 Порядка согласования Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области с комиссией по рассмотрению вопросов списания безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам и сборам решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам, утвержденного исследуемым Постановлением, определено, что решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам юридического или физического лица в размере 5 млн. руб. и более, принимаемое Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области по форме согласно приложению 1 к Порядку, подлежит согласованию с комиссией по рассмотрению вопросов списания безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам и сборам.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области направляет в комиссию проект решения с приложением необходимых документов.
Согласно пункту 6 указанного Порядка Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области осуществляет учет принятых решений и не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляет сведения о списании безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам и сборам в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области по форме согласно приложению 2 к Порядку.
Таким образом, в пунктах 1, 2, 6 Порядка согласования Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области с комиссией по рассмотрению вопросов списания безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам и сборам решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам, утвержденного исследуемым Постановлением, содержатся положения, регулирующие деятельность Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти находятся в ведении Российской Федерации.
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в исключительное ведение Российской Федерации в части регулирования деятельности федерального органа исполнительной власти.
3 сентября 2007 года по итогам проведения юридической экспертизы Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 декабря 2002 года N 913 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам" признано не соответствующим федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросу регулирования деятельности федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 сентября 2007 года N 1572 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 декабря 2002 года N 913 "О Порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам" выявленное несоответствие федеральному законодательству не устранено.
Содержание и форма исследуемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 декабря 2002 года N 224.
Постановления от 20 апреля 2007 года N 631, от 29 июня 2007 года N 1144, от 5 сентября 2007 года N 1572, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 апреля 2007 года N 77, от 4 июля 2007 года N 120, от 12 сентября 2007 года N 170.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 5 декабря 2002 года N 913 "О Порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросу регулирования деятельности федерального органа исполнительной власти.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ