Заключение от 19.10.2007 г № 930С

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 19.10.2007 N 930с

Направлено письмом от 22 октября 2007 г. N 02.12-23/2/1673
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 октября 2007 г. N 930с
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 19 СЕНТЯБРЯ 2007 ГОДА N 1654 "О ПРОВЕДЕНИИ
V МЕЖДУНАРОДНОГО ФЕСТИВАЛЯ ТЕЛЕВИЗИОННЫХ ПРОГРАММ
И ФИЛЬМОВ "ВЕЧНЫЙ ОГОНЬ"
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 сентября 2007 года N 1654 "О проведении V Международного фестиваля телевизионных программ и фильмов "Вечный огонь" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о проведении V Международного фестиваля телевизионных программ и фильмов "Вечный огонь", а также образован организационный комитет по проведению фестиваля и утвержден его состав.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, связанные с организацией фестиваля.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1 ;
- Федеральным законом от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 17.01.2001 N 499-ОД "О сфере культуры и искусства в Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 20.12.2006 N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" .
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре законодательство Российской Федерации о культуре состоит из настоящих Основ, законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" законодательство о государственной поддержке кинематографии состоит из Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 6 указанного выше Федерального закона основные меры государственной поддержки кинематографии направлены на:
- создание национальных фильмов, в том числе для детей и юношества, и национальных фильмов-дебютов;
- проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий;
- участие в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут участвовать в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии.
Следовательно, исследуемое Постановление принято с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.
Объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их предоставления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в ходе проведения юридического исследования в тексте рассматриваемого Постановления выявлено нарушение юридической техники, заключающееся в следующем.
Абзацами 1, 3 пункта 4 Постановления установлено, что Комитету по печати и информации Администрации Волгоградской области необходимо обеспечить финансирование организации и проведения V Международного фестиваля телевизионных программ и фильмов "Вечный огонь" за счет средств, предусмотренных по коду ведомства 15 приложения 7 к Закону Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год".
Вместе с тем в приложении 7 к Закону Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" имеется код ведомства N 815, а код ведомства N 15 отсутствует.
Таким образом, наличие в исследуемом Постановлении ссылки на несоответствующий номер кода ведомства необоснованно.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 26 сентября 2007 года N 180.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 сентября 2007 года N 1654 "О проведении V Международного фестиваля телевизионных программ и фильмов "Вечный огонь" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю устранить выявленное нарушение юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ