Заключение от 22.10.2007 г № 943С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 22.10.2007 N 943с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 года N 194 "Об утверждении Положения о Комитете по печати и информации Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 сентября 2007 года N 1665 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации от 16 февраля 2007 года N 194 "Об утверждении Положения о Комитете по печати и информации Администрации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Положение о Комитете по печати и информации Администрации Волгоградской области (далее - Положение).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти в сфере развития информационных ресурсов.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 1 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" предусмотрено, что положения о структурных подразделениях Администрации Волгоградской области утверждаются Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 19 статьи 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет по печати и информации входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
25 мая 2007 года прокурором Волгоградской области подано заявление в Волгоградский областной суд о признании базового нормативного правового акта частично противоречащим федеральному законодательству (заявление N 70-8-07).
27 июня 2007 года Волгоградским областным судом заявление прокуратуры Волгоградской области удовлетворено в полном объеме (решение N 3-94/2007).
5 сентября 2007 года Определением Верховного Суда Российской Федерации Решение Волгоградского областного суда от 27 июня 2007 года N 70-8-07 оставлено без изменения (N 16-ГО7-22).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19 сентября 2007 года N 1665, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленное несоответствие федеральному законодательству устранено в полном объеме.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 февраля 2007 года N 32.
Постановление от 19 сентября 2007 года N 1665, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 26 сентября 2007 года N 180.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 16 февраля 2007 года N 194 "Об утверждении Положения о Комитете по печати и информации Администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ