Решение Волгоградского УФАС России от 29.10.2007 г № 261
По делу N 261
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 261, возбужденного в отношении уполномоченного органа - Комитета экономики Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 24.10.2007 (вх. ф. N 851) поступила жалоба ООО "Высотафасадремонт", в которой обжалуются действия уполномоченного органа - Комитета экономики Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера".
Заявитель в своей жалобе указывает, что ООО "Высотафасадремонт" приняло участие в открытом конкурсе "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера". По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно допустила к участию в конкурсе других участников размещения заказа, поскольку у них отсутствовала лицензия на реконструкцию памятников истории и культуры, к которым относится здание ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера". ООО "Высотафасадремонт" также указывает, что конкурсная комиссия не разъяснила свои действия на запрос ООО "Высотафасадремонт" и до 24.10.2007 не разместила на официальном сайте протокол оценки и сопоставления заявок.
В УФАС по Волгоградской области 25.10.2007 (вх. N 4211) поступила жалоба ООО "Стрелец", в которой также обжалуются действия уполномоченного органа - Комитета экономики Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера".
Заявитель в своей жалобе указывает, что ООО "Стрелец" приняло участие в открытом конкурсе "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера". Конкурсная комиссия 26.09.2007 рассмотрела конкурсные заявки участников данного конкурса (протокол N 274 от 26.09.2007), по результатам рассмотрения было принято решение о допуске к участию в конкурсе 7 участников и отказе в допуске 1 участника.
10.10.2007 конкурсная комиссия вынесла решение об отмене решения протокола N 274 от 26.09.2007 о допуске к участию в конкурсе 7 участников и об отказе в допуске 1 участника (протокол N 291) и признала участником данного конкурса только одного участника размещения заказа, а конкурс признала несостоявшимся (протокол N 299 от 17.10.2007). Конкурсная комиссия мотивировала свое решение тем, что объект ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера", расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 97, относится к памятникам истории и культуры и, следовательно, на его ремонт от участников требуется наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Данная лицензия представлена только ООО "Высотафасадремонт", и поэтому ООО "Высотафасадремонт" признано единственным участником конкурса. По мнению ООО "Стрелец", данное решение является неправомерным, поскольку:
- Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусматривает того, что конкурсная комиссия по своей инициативе вправе изменять или отменять вынесенные решения о допуске или отказе в допуске участников конкурса;
- конкурсная документация не устанавливала требование наличия и представления лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также не содержала указание на то, что объект ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры). Следовательно, отсутствие данной лицензии не может являться основанием для отказа в допуске к участию в данном конкурсе.
В УФАС по Волгоградской области 25.10.2007 (вх. N 856) поступило письмо от государственного заказчика - ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера", в котором сообщалось, что, по мнению ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера", вывод областной комиссии о признании открытого конкурса "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" несостоявшимся является необоснованным (протокол N 299 от 17.10.2007).
26.09.2007 комиссия допустила к участию в конкурсе всех участников, за исключением одного, а 17.10.2007 комиссия по надуманным основаниям повторно рассмотрела конкурсные заявки участников и вынесла решение о признании участником конкурса только одного участника и о признании конкурса несостоявшимся.
ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" считает, учитывая нормы Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что комиссия не вправе изменять или отменять принятые ранее решения.
Также ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" указывает, что в соответствии со ст. 34 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" определен порядок установления зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения, в соответствии с которым зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.
Названная норма Закона во взаимосвязи с региональным законодательством и иными нормативно-правовыми актами свидетельствует о необоснованности вывода комиссии о том, что объект по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 97 относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) РФ.
На заседании Комиссии представитель Комитета экономики Администрации Волгоградской области представил объяснение на жалобу, из которого следует, что в соответствии с Постановлением Волгоградской областной Думы N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект N 109 - ДК Ленина по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 97 относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) РФ. В связи с чем согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ "О размещении заказов..." от участников данного конкурса требуется наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). На данном основании комиссия приняла решение об отмене результатов протокола N 274 от 26.09.2007 о допуске к участию в конкурсе 7 участников и об отказе в допуске 1 участника и признала участником данного конкурса только одного участника, представившего лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Изучение конкурсной документации и иных документов, составленных в ходе размещения данного заказа, установило следующее.
Предметом данного открытого конкурса является ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 97. В конкурсной документации, утвержденной директором ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" В.Л. Федерас, нет указаний на то, что данный объект относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" правомерно установлено требование представления копии лицензии по предмету торгов (лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности). Представление копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) заказчиком не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
В конкурсных заявках участников данного конкурса представлены копии лицензий на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, и, следовательно, участники соответствуют требованиям ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также в составе конкурсной заявки представлены необходимые по предмету конкурса документы (копии лицензии).
Статья 7 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" содержит исчерпывающий перечень действий комиссии по размещению заказа, в состав которого не входит установление дополнительных, не предусмотренных заказчиком требований к участникам размещения заказа, а также отмена ранее вынесенных решений.
В соответствии с ч. 13 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" любой участник конкурса после размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов конкурса. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса обязаны представить участнику конкурса в письменной форме или в форме электронного документа соответствующие разъяснения.
Учитывая положения данной статьи, следует, что комиссия не должна рассматривать запросы о разъяснении и т.д. от участников размещения заказа, поступившие после процедуры вскрытия конвертов и до размещения протокола оценки и сопоставления на официальном сайте.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в данном конкурсе состоялось 12.09.2007, протокол N 267. Протокол рассмотрения конкурсных заявок N 299 датирован 17.10.2007.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Жалоба ООО "Высотафасадремонт" является необоснованной.
Процедура размещения протокола рассмотрения заявок проведена с нарушением ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Жалоба ООО "Стрелец" является обоснованной, т.к. областная комиссия неправомерно, в нарушение ст. 7 и ч. 13 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла решение об отмене решения протокола N 274 от 26.09.2007 о допуске к участию в конкурсе 7 участников и об отказе в допуске 1 участника.
Повторное рассмотрение конкурсных заявок проведено с нарушением ч. 2 ст. 27 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать уполномоченный орган - Комитет экономики Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" нарушившим ст. 7, ч. 2 ст. 12, ч. 1 и 2 ст. 27, ч. 13 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать уполномоченному органу - Комитету экономики Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
С.Г.КАРАТАЕВА
Д.Г.ВОЛКОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 октября 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 261
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 261, возбужденному в отношении уполномоченного органа - Комитета экономики Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, предписывает:
Уполномоченному органу - Комитету экономики Администрации Волгоградской области прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.Отменить результаты вынесенных решений при проведении открытого конкурса "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера", а именно протокол N 291 от 10.10.2007 об отмене итогов допуска протокола N 274 от 26.09.2007, протокол N 299 от 17.10.2007 повторного рассмотрения заявок.
2.Руководствуясь протоколом N 274 от 26.09.2007, провести процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера", учитывая при этом нормы ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области в течение 5 дней с момента проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе "Ремонт жесткой кровли ГУК "Волгоградский государственный театр "Царицынская опера" копию протокола отмены протоколов N 291 от 10.10.2007 и N 299 от 17.10.2007, копию протокола оценки и сопоставления заявок указанного конкурса.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
С.Г.КАРАТАЕВА
Д.Г.ВОЛКОВ