Решение Волгоградского УФАС России от 15.11.2007 г № 271

По делу N 271 о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, в присутствии:
Паршина А.Ф. - председателя Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области;
Выходцева О.И. - заведующего юридическим отделом Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области, рассмотрев материалы дела N 271, возбужденного по жалобе ООО "Югспецмонтаж" на действия заказчика - Комитета информационных технологий Администрации Волгоградской области, установила:
В УФАС по Волгоградской области 09.11.2007 поступила жалоба от ООО "Югспецмонтаж" (вх. N 4445), в которой обжалуются действия заказчика - Комитета информационных технологий Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию инфраструктуры в строящемся административном здании в Центральном районе г. Волгограда для государственных нужд Волгоградской области.
Из жалобы ООО "Югспецмонтаж" следует, что 10.10.2007 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в строящемся административном здании в Центральном районе г. Волгограда. Заказчиком является Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Волгоградской области.
При изучении конкурсной документации, размещенной на официальном сайте, выяснилось, что в ее составе отсутствует перечень работ и материалов, являющихся предметом конкурса (техническое задание, сметный расчет, дефектная ведомость и т.п.). В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ-94 ООО "Югспецмонтаж" 08.11.2007 направило председателю конкурсной комиссии Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области письменный запрос с просьбой разъяснить, где и каким образом предусмотрен свободный доступ к данной информации (в соответствии с требованиями ст. Федерального закона N 94-ФЗ). На день подачи жалобы ответа не поступало, что является нарушением п. 1 ст. 24 ФЗ-94.
Конкурсная документация содержит ряд нарушений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ , регламентирующего порядок размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. В частности, согласно ст. 28 (п. 4) Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов..." конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки участников в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. В соответствии с п. 5.4 конкурсной документации одним из критериев оценки конкурсных заявок является "Качество работ и квалификация участника конкурса". Указанный критерий противоречит ст. 28 п. 4, п. 5 и п. 6 Закона N 94-ФЗ.
На заседании комиссии представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.
8 ноября 2007 г. на имя председателя конкурсной комиссии Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области по факсу было передано письмо ООО "Югспецмонтаж". Данное письмо, по мнению Заказчика, не может рассматриваться как запрос о разъяснении положений конкурсной документации по следующим причинам:
а) текст письма не содержит сведений о том, какие именно положения конкурсной документации просит разъяснить заявитель;
б) письмо адресовано не Заказчику, как того требует ст. 24 Закона 94-ФЗ и п. 2.2.1 раздела 2 конкурсной документации, а председателю конкурсной комиссии;
в) письмо представлено не в письменной форме и не в форме электронного документа, как того требует ст. 24 Закона 94-ФЗ и п. 2.2.1 раздела 2 конкурсной документации, а по факсу.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 24 Закона 94-ФЗ обязанность Заказчика ответить на запрос о разъяснении положений конкурсной документации в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса и разместить ответ на такой запрос на официальном сайте возникает при условии, что указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
День окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 12 ноября 2007 года. Вышеуказанное письмо ООО "Югспецмонтаж" представлено 8 ноября 2007 года, то есть за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
С учетом изложенного вышеуказанное письмо может рассматриваться не иначе, как обычное обращение юридического лица ООО "Югспецмонтаж" к председателю конкурсной комиссии Комитета, ответ на которое должен быть подготовлен в соответствии с существующим в Администрации Волгоградской области порядком документооборота, а не в порядке, предусмотренном ст. 24 Закона N 94-ФЗ.
2) Содержащееся в жалобе мнение заявителя о неправомерности использования критерия оценки "Качество работ и квалификация участника конкурса" несостоятельно с учетом того, что на момент размещения на официальном сайте конкурсной документации и опубликования извещения о проведении конкурса (10 октября 2007 г.) Закон N 94-ФЗ уже действовал в редакции Федерального закона N 218-ФЗ от 24.07.2007. Соответственно, ч. 4 ст. 28 Закона 94-ФЗ в действующей редакции допускает использование в качестве критерия оценки "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса" (пункт 1.1).
С учетом вышеизложенного заказчик считает все содержащиеся в жалобе ООО "Югспецмонтаж" претензии необоснованными, а действия Заказчика - соответствующими действующему законодательству и просит отказать в удовлетворении жалобы ООО "Югспецмонтаж".
Также на заседании Комиссии представитель заказчика сообщил, что 9 ноября 2007 года от ООО "Югспецмонтаж" поступило еще одно письмо (исх. N 09/11 от 09.11.2007), в соответствии с которым заявитель просит предоставить ему перечень работ и материалов, являющихся предметом конкурса. Во исполнение данного письма в соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона N 94-ФЗ 9 ноября 2007 года в адрес ООО "Югспецмонтаж" romka68@mail.ru, указанный заместителем директора ООО "Югспецмонтаж" Альчаевым Романом Леонидовичем, был в форме электронного документа направлен рабочий проект "Организация информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в строящемся административном здании (ул. Новороссийская, 101-й микрорайон) в Центральном районе г. Волгограда", разработанный в соответствии с техническим заданием Заказчика. Получение данного документа адресатом подтверждается отчетом о доставке и электронным письмом, полученным от Альчаева Романа Леонидовича с текстом "Получено, большое спасибо".
Таким образом, экземпляр проекта был своевременно, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, направлен Заказчиком и получен заявителем - ООО "Югспецмонтаж". В этой связи мотивы направления ООО "Югспецмонтаж" жалобы являются абсолютно непонятными, особенно с учетом того, что жалоба в УФАС по Волгоградской области была подана в один день с направлением Заказчику запроса о предоставлении материалов.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Югспецмонтаж" является необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ N 94 любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе назначена на 12 ноября 2007 года (в соответствии с частью 10 статьи 26 ФЗ N 94 день вскрытия конвертов является днем окончания принятия заявок). Запрос о разъяснении конкурсной документации ООО "Югспецмонтаж" направило 8 ноября 2007 года (четверг). В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, ООО "Югспецмонтаж" подало запрос о разъяснении конкурсной документации с нарушением сроков, установленных ФЗ N 94, то есть за три дня до окончания приема заявок. Заказчик правомерно оставил без внимания данный запрос.
Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ часть 4 статьи 28 ФЗ N 94 дополнена таким критерием оценки, как качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса. Включение такого критерия оценки в конкурсную документацию является обоснованным и законным.
Проверка процедуры проведения открытого конкурса на выполнение работ по созданию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в строящемся административном здании в Центральном районе г. Волгограда на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов показала следующее.
Пунктом 5.4.4.1 конкурсной документации установлен такой критерий, как объем предоставления гарантий качества, содержание которого заказчик определил как: а) срок бесплатного гарантийного ремонта и обслуживания; б) система контроля качества; в) время реагирования; г) содержание мероприятий, выполняемых во время срока гарантийного ремонта и обслуживания.
Согласно ст. 470 Гражданского кодекса РФ под гарантией качества понимается сохранение товаром (работой, услугой, их результатом) качества, предусмотренного договором, требованиями технических регламентов, проектной документации, а также иными обязательными требованиями.
Таким образом, определив содержание такого критерия, как объем предоставления гарантий качества, через "систему контроля качества", "время реагирования", "содержание мероприятий, выполняемых во время срока гарантийного ремонта и обслуживания", заказчик неправомерно указал понятия, не относящиеся к данному критерию.
Пунктом 5 части 4 статьи 28 ФЗ N 94 срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг определен как самостоятельный критерий. Таким образом, определять содержание такого критерия, как объем гарантий качества, через срок бесплатного гарантийного ремонта и обслуживания является неправомерным.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
Рекомендовать заказчику - Комитету информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области не использовать для определения содержания такого критерия, как объем гарантий качества, такие понятия, как: а) срок бесплатного гарантийного ремонта и обслуживания; б) система контроля качества; в) время реагирования; г) содержание мероприятий, выполняемых во время срока гарантийного ремонта и обслуживания.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Д.В.ОГОРОДОВ