Решение Волгоградского УФАС России от 21.11.2007 г № 273
По делу N 273 о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, в присутствии:
Морозова К.В. - представителя ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон";
Гнутовой С.В. - главного врача ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон",
рассмотрев материалы дела N 273, возбужденного по жалобе ООО "Электро-Монтаж" на действия заказчика - Комитета информационных технологий Администрации Волгоградской области, установила:
В УФАС по Волгоградской области 15.11.2007 поступила жалоба от ООО "Электро-Монтаж" (вх. N 4322), в которой обжалуются действия заказчика - ГУЗ "Волгоградский неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон".
Из жалобы ООО "Электро-Монтаж" следует, что ООО "Электро-Монтаж" подало заявку на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон".
По результатам конкурса на официальном сайте Государственного заказа Волгоградской области был размещен протокол N 8 вскрытия конвертов с заявками от 05.11.2007.
07.11.2007 на официальном сайте Государственного заказа Волгоградской области был размещен протокол N 4 рассмотрения конкурсных заявок от 06.11.2007, в котором ООО "Электро-Монтаж" было признано участником конкурса (копия прилагается).
14.11.2007 ООО "Электро-Монтаж" факсом было получено уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе, однако на сегодняшний день на официальном сайте Государственного заказа Волгоградской области никакого дополнительного протокола заседания конкурсной комиссии опубликовано не было.
По условиям конкурсной документации вышеизложенного конкурса единой конкурсной комиссией применялся балльный метод оценки критериев участников конкурса (цена контракта; функциональные и качественные характеристики; срок выполнения работ; срок предоставления гарантии качества работ; объем предоставления гарантии качества работ). В соответствии с протоколом N 4 рассмотрения конкурсных заявок от 06.11.2007 признание ООО "Электро-Монтаж" участником конкурса привело к тому, что при применении балльного метода ООО получало наибольшее количество баллов и являлось лидером вышеуказанного конкурса, о чем ООО "Электро-Монтаж" было сообщено в устной форме председателем единой конкурсной комиссии Морозовым К.В.
Также 12.10.2007 ООО "Электро-Монтаж" отправило запрос на разъяснения конкурсной документации по вопросу соответствия действительным объемам работ, ответа получено не было.
ООО "Электро-Монтаж" считает, что им были предложены лучшие условия исполнения контракта, а конкурс проведен со значительными нарушениями законодательства.
На заседании Комиссии представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.
5 ноября 2007 г. в 10 ч. 30 мин. в здании администрации ГУЗ санаторий "Эльтон" проходила процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон".
Было получено шесть заявок:
1.ООО "Мега-Строй".
2.ООО "Южный город".
3.МУП "Стройсервис".
4.ООО "Коммунальная Страна".
5.ООО "ДИКСИС".
6.ООО "Электро-Монтаж".
На заседании присутствовали представители от МУП "Стройсервис" (С.И. Саламатова), от ООО "Коммунальная страна" (А.А. Тимчук), от ООО "ДИКСИС" (А.В. Ефименко), от ООО "Электро-Монтаж" (А.А. Цыганков).
Были оглашены поданные документы от каждой организации, и присутствующие имели право ознакомиться с ними.
Протокол вскрытия конвертов с заявками N 8 от 05.11.2007 был отправлен в этот же день в 13 часов 24 минуты в Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области, который, в свою очередь, отправляет протокол в Комитет экономики при Администрации Волгоградской области для размещения на сайте (уведомление о регистрации протокола вскрытия N 8 было получено 06.11.2007 в 11 часов Ш минуты).
ГУЗ санаторий "Эльтон" самостоятельно не размещает информацию на сайте. Вся информация передается через автоматизированную информационную систему государственного заказа КОМИТА-КУРЬЕР. Все документы (карта закупки, протоколы, изменения, разъяснения) создаются с помощью КОМИТА-КУРЬЕР, отправляются в Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области, а затем в Комитет экономики Администрации Волгоградской области в отдел технической поддержки для размещения информации на сайте. Информация в Комитете по здравоохранению проверяется (проверка осуществляется в программе КОМИТА-КУРЬЕР автоматически) и если содержит ошибки, то возвращается обратно.
Карта закупки о проведении открытого конкурса на капитальный ремонт жилого корпуса вместе с вложенной документацией была отправлена в Комитет по здравоохранению для получения уведомления 20 сентября 2007 г. Уведомление о регистрации в едином реестре было получено 2 октября 2007 г. Карта закупки была размещена на сайте 3 октября 2007 г. под номером 0110320700050 (карта закупки N 0110320700050 с уведомлением прилагается).
06.11.2007 в 10 часов 00 минут было проведено заседание комиссии по рассмотрению поданных заявок. Члены комиссии ознакомились с предложенными документами и приняли решение, что все документы могут быть допущены к оценке, а также было решено передать поданные локальные расчеты на проверку инженеру Какушеву Н.М.
Протокол N 4 от 06.11.2007 был отправлен Морозовым К.В. в этот же день по программному комплексу КОМИТА с указанием того, что все участники допущены.
На 09.11.2007 11 часов 00 минут было назначено заседание комиссии по оценке поданных заявок, на котором инженер Какушев Н.М. доложил о несоответствиях в локальных сметных расчетах, представленных ООО "Мега-Строй", МУП "Стройсервис", ООО "ДИКСИС", ООО "Электро-Монтаж".
Комиссия решила отклонить заявки указанных организаций от дальнейшего участия в конкурсе на основании п. 1.9 конкурсной документации и статьи 12 Закона 94-ФЗ и разместить на сайте разъяснение.
Относительно запроса ООО "Электро-Монтаж" о разъяснении конкурсной документации по разделу 10 "Информационная карта конкурса" п. 1.5.2 стр. 12 о 30-процентном авансировании от суммы контракта ответ был дан в тот же день по телефону. По второму вопросу данного запроса по разделу 13, поз. 1, стр. 25 о соответствии объема работ (разработка грунта при подводке, смене или усилении фундаментов: I и II группы креплением - 352 м3) ответ был дан инженером Какушевым Н.М. также по телефону. В письменном виде или по электронной почте ответ по запросу не отправлялся.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Электро-Монтаж" является обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 24 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - ФЗ N 94) любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ФЗ N 94 в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Заявителем (участником размещения заказа) в адрес заказчика был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Заказчик не дал письменный ответ и не опубликовал разъяснения на официальном сайте. Таким образом, заказчик нарушил статью 24 ФЗ N 94.
В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ N 94 конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94.
Таким образом, на данном этапе в соответствии с ФЗ N 94 решается вопрос о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе. Выбор победителя происходит на этапе оценки и сопоставления заявок, допущенных к участию в конкурсе.
В соответствии с частью 6 статьи 20 ФЗ N 94 при проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, дав устные разъяснения участнику размещения заказа на стадии рассмотрения и оценки конкурсных заявок относительно результатов конкурса, заказчик тем самым нарушил часть 6 статьи 20 ФЗ N 94.
Проверка процедуры проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" в 2007 - 2008 гг. на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов показала следующее.
Заказчиком 06.11.2007 была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе. 10.11.2007 заказчиком была проведена повторная процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Статья 27 ФЗ N 94 устанавливает порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ N 94 конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94. Результаты рассмотрения оформляются протоколом и публикуются на официальном сайте.
Какой-либо повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе ФЗ N 94 не предусматривает.
Таким образом, проведя повторную процедуру рассмотрения заявок, заказчик нарушил положения статьи 27 ФЗ N 94.
В соответствии с конкурсной документацией заказчик планирует проведение работ по ремонту жилого корпуса ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" с ноября 2007 по апрель 2008 года.
Статья 72 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Таким образом, проводя конкурс на оказание услуг, исполнение которых будет оказано с ноября 2007 года по апрель 2008 года, заказчик нарушил часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
Признать заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" нарушившим:
ст. 27 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94;
ст. 24 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94;
ч. 6 ст. 20 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94;
ст. 72 Бюджетного кодекса РФ.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Д.В.ОГОРОДОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 ноября 2007 г. N 273
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании решения по делу N 273 о нарушении заказчиком - ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предписывает:
1.Заказчику - ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" прекратить нарушения ч. 6 ст. 20, статей 24, 27 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94, ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, а именно:
аннулировать открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса ГУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" в 2007 - 2008 гг.
2.В дальнейшем при проведении торгов и запросов котировок цен не допускать нарушения законодательства России о размещении заказов, а именно:
ст. 27 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94;
ст. 24 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94;
ч. 6 ст. 20 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94;
ст. 72 Бюджетного кодекса РФ.
В качестве доказательства исполнения части 1 настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области в десятидневный срок с момента получения предписания доказательства аннулирования конкурса.
В качестве доказательства исполнения 2-й части настоящего предписания предоставить в УФАС по Волгоградской области в десятидневный срок с момента проведения повторных торгов по выбору организации на проведение ремонтных работ санатория "Эльтон" документацию по размещению заказа, все протоколы заседания комиссии с доказательством опубликования в установленном законом порядке, контракт, уведомления, направляемые участникам размещения заказа (надлежаще заверенные копии).
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Д.В.ОГОРОДОВ