Решение Волгоградского УФАС России от 28.11.2007 г № Б/Н
По делу N 898 о нарушении антимонопольного законодательства
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 898 по признакам нарушения администрацией Волгограда ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, установила:
В Управление ФАС по Волгоградской области поступило заявление ООО "ТД-Авто" от 25.06.2007 N 41/07 (вх. N 2186 от 28.06.2007) о бездействии структурного подразделения администрации Волгограда - администрации Тракторозаводского района Волгограда, выразившемся в ненаправлении ответа на заявление ООО "ТД-Авто" от 14.05.2007 N 36/07 (вх. N 12/409 от 17.05.2007) о согласовании схемы площадок для отстоя и разворота автобусов в пос. ГЭС (ул. Героев Шипки) для открытия нового маршрута: "ул. Танеева - пос. ГЭС" (через ОАО "Химпром", Тулака).
Администрация Тракторозаводского района представила копию ответа ООО "ТД-Авто" (исх. N 13/1464 от 04.06.2007), в качестве доказательства отправки указанного письма ООО "ТД-Авто" представлена "Ведомость списания почтовых знаков", в которой указаны почтовые расходы на отправку письма директору ООО "ТД-Авто" Карасевой Т.В.
Представитель ООО "ТД-Авто" заявил, что указанное письмо получено не было.
В ответе администрация Тракторозаводского района Волгограда, ссылаясь на п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, указывает на необходимость предварительного согласования схемы предполагаемого места посадки и высадки пассажиров на конечной остановке с отделением ГАИ БДД ОВД по Тракторозаводскому району. В ходе рассмотрения дела представитель администрации Тракторозаводского района Волгограда подтвердила указанную в ответе позицию.
Ознакомившись с ответом администрации Тракторозаводского района Волгограда, представитель ООО "ТД-Авто" считает, что отказ незаконен.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
Доказательство направления администрацией Тракторозаводского района ответа (исх. N 13/1464 от 04.06.2007) на обращение ООО "ТД-Авто" в форме представления "Ведомости списания почтовых знаков" признано достаточным. В связи с этим признаки препятствования деятельности ООО "ТД-Авто" в виде бездействия не подтверждаются. Тем не менее, настаивая на правомерности отказа, структурное подразделение администрации Волгограда - администрация Тракторозаводского района Волгограда совершает действия, в результате которых продолжается препятствование осуществлению предпринимательской деятельности ООО "ТД-Авто".
В связи с этим и в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области имеет основания на проведение проверки на соблюдение антимонопольного законодательства содержания указанного ответа администрации Тракторозаводского района.
Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Статьей 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 7 ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по перевозке пассажиров осуществляется на основании лицензии.
Перевозчику для организации перевозок по маршруту необходимо в соответствии с п. 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в п. 7 ст. 14 относит к вопросам местного значения поселения создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Пункт 10 ст. 5 Устава города-героя Волгограда относит к вопросам местного значения городского округа Волгоград создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа Волгоград. Пункт 4 ст. 4 Устава устанавливает, что в границах территории Волгограда находятся восемь не являющихся муниципальными образованиями районов: Ворошиловский, Дзержинский, Кировский, Красноармейский, Краснооктябрьский, Советский, Тракторозаводский, Центральный.
Постановлением администрации г. Волгограда от 13.03.2006 N 564 "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" утверждено Положение об администрации Тракторозаводского района Волгограда, в п. 1.3 указанного положения закреплено, что администрация Тракторозаводского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (территориальным органом) администрации Волгограда и осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории района в пределах переданных ей администрацией Волгограда полномочий, предусмотренных настоящим Положением. Пунктом 3.10 указанного Положения закреплена функция администрации Тракторозаводского района Волгограда вносить в установленном порядке предложения в соответствующее отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда по организации транспортного обслуживания населения по маршрутам, локализованным в границах района. Другими полномочиями по обеспечению транспортного обслуживания населения администрация Тракторозаводского района Волгограда не наделена.
Пункт 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, закрепляет, что выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории.
Поскольку администрация Тракторозаводского района Волгограда не имеет полномочий по утверждению местоположения автобусных остановок, ее функция должна ограничиваться предложением администрации Волгограда по расположению остановки в определенном месте Тракторозаводского района.
Кроме того, согласно правилу, установленному в пункте 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 N 2, с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами. Пункт 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, закрепляет, что оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах; работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
Следовательно, оценка органами Государственной автомобильной инспекции соответствия маршрута, в том числе и местоположения автобусных остановок на нем, требованиям безопасности производится в рамках обследования автобусного маршрута, проводимого перед его открытием, а также подтверждается согласованием органами Государственной автомобильной инспекции схемы опасных участков на маршруте.
Таким образом, требование структурного подразделения администрации Волгограда - администрации Тракторозаводского района Волгограда о согласовании схемы предполагаемого места посадки и высадки пассажиров на конечной остановке с отделением ГАИ БДД ОВД по Тракторозаводскому району не основано на законе и, соответственно, необоснованно.
Рынком, на котором происходит нарушение прав ООО "ТД-Авто", является рынок регулярных внутригородских пассажирских маршрутных перевозок автомобильным транспортом в г. Волгограде. Конкурентами ООО "ТД-Авто" на указанном рынке являются в том числе хозяйствующие субъекты, имеющие паспорта маршрутов со схемами движения, частично совпадающими с маршрутом ООО "ТД-Авто" "ул. Танеева - пос. ГЭС".
Исходя из вышеизложенного, администрация Волгограда не имела законных оснований для отказа ООО "ТД-Авто" в согласовании схемы предполагаемого места посадки и высадки пассажиров на конечной остановке. В результате действий администрации Волгограда необоснованно ограничен доступ ООО "ТД-Авто" на рынок пассажирских маршрутных внутригородских перевозок в г. Волгограде, в связи с чем в действиях администрации Волгограда имеется нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, которой запрещено органам местного самоуправления осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию Волгограда нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать администрации Волгограда предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
повторно рассмотреть заявление ООО "ТД-Авто" о согласовании схемы площадок для отстоя и разворота автобусов в пос. ГЭС (ул. Героев Шипки) с соблюдением требований законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
О.Л.МОРОЗ
Е.В.ОСИПОВА
Приложения
2007-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2007 года № Б/Н Предписание