Решение от 05.12.2007 г № 67/5
Принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 26.04.2013 N 67/5
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОРОДСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОТ 05.12.2007
N 274-ВГД "ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД
ВОЛЖСКИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ)"
от 7 мая 2013 г. N 366-ВГД
1.Внести изменения в Городское положение от 05.12.2007 N 274-ВГД "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)":
1.1.Название Городского положения изложить в новой редакции: "ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД ВОЛЖСКИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ)".
1.2.Раздел "Введение" изложить в новой редакции:
"В Генеральном плане определены:
- функциональные зоны с выделением жилых, общественно-деловых, производственных, зон инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационных, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и других зон;
- основные параметры развития города: прогнозируемая численность населения, объемы нового строительства и реконструкции жилищного фонда, объектов обслуживания, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Генеральный план является основой для разработки правил землепользования и застройки, определения зон инвестиционного развития, проектов планировок отдельных районов и зон города.
Генеральный план определяет направление градостроительного развития города на 20 лет.
Генеральный план содержит:
- положение о территориальном планировании;
- карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа - город Волжский Волгоградской области;
- карту планируемого размещения объектов местного значения, схему зон охраны памятников истории и культуры на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области;
- карту границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа - город Волжский Волгоградской области;
- карту функциональных зон".
1.3.В абзаце 1 раздела 1 "Основные цели и задачи Генерального плана" исключить после слова "цель" слово "принятия".
1.4.Раздел 2 "Градостроительный анализ территории города" исключить.
1.5.Раздел 3 "Стратегические направления градостроительного развития" считать разделом 2 и изложить в новой редакции:
"2. Стратегические направления градостроительного развития
2.1. Концепция градостроительного развития городского округа
Градостроительная концепция Генерального плана базируется на результатах комплексного градостроительного анализа территории города - экономических, социальных, природно-экологических, градостроительных условий, исходя из ресурсного потенциала территории. Решения Генерального плана направлены на оптимальную градостроительную организацию и развитие двух подсистем - урбанизированного и природного каркасов. В пределах расчетного срока градостроительное формирование городского округа предусматривается в рамках установленных границ города, во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами, за счет рационального использования городских земель.
2.2. Основные мероприятия Генерального плана по развитию
функционально-пространственной среды г. Волжского
Основными мероприятиями Генерального плана по развитию функционально-пространственной среды г. Волжского являются:
1) реализация интенсивного варианта градостроительной стратегии, максимально эффективное использование территории г. Волжского - реконструкция, модернизация и благоустройство всех функциональных зон - жилых, зон центров, производственных и рекреационных территорий;
2) выход к р. Ахтубе и Волгоградскому водохранилищу - активная реорганизация береговой зоны. Реализация целенаправленной градостроительной политики по раскрытию города на водные артерии;
3) замещение ряда производственных территорий на коммерческо-деловые, обслуживающие объекты;
4) уменьшение вредного воздействия промышленных зон на окружающую среду, сокращение размеров санитарно-защитных зон;
5) комплексное благоустройство и озеленение, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры береговой зоны р. Ахтубы, формирование набережной вдоль реки Ахтубы с организацией пешеходных и парковых зон;
6) завершающееся строительство моста через р. Волгу и р. Ахтубу, новой транспортно-планировочной оси, имеющей региональное и федеральное значение, которое оказывает влияние на планировочное и структурное формирование территории города;
7) традиционная структура города, как в основной части города, так и в районе пос. Краснооктябрьский, сохраняется в своей основе, но с появлением новой обводной автотранспортной магистрали в северо-восточном направлении как продолжение трассы с мостового перехода через р. Волгу и р. Ахтубу, город закольцовывается;
8) линейно-секторная структура г. Волжского усложняется. Планировочные районы, разделенные природными (р. Ахтуба) и урбанизированными элементами (железная дорога, сельскохозяйственные угодья), формируют четкую линейно-секторную структуру. На пересечении главных направлений городских магистралей и обводных магистралей в восточной и западной частях города формируются зоны экономической активности и многофункциональные центры обслуживания;
9) сохранение и развитие ансамблевой композиционной структуры городского центра, системы общественных зон и комплексов. Реализация градостроительной стратегии, основанной на классических традициях города Волжского, должна усилить мощный культурный потенциал города;
10) в Генеральном плане определяется основная структурно-функциональная концепция, главные элементы генплана города;
11) сбалансированность реконструктивных мероприятий и освоение новых территорий г. Волжского. Центральный сектор г. Волжского (от р. Ахтубы до железной дороги) по сочетанию экологических, транспортных и планировочных факторов наиболее перспективен для активного территориального развития и реконструктивных преобразований;
12) формирование сбалансированной природно-урбанизированной структуры г. Волжского;
13) сохранение естественных ландшафтов и активное формирование природно-антропогенного каркаса и формирование "селитебно-рекреационных" районов в периферийных зонах г. Волжского:
- благоустройство долины р. Ахтубы, балок и организация рекреационных зон;
- озеленение трасс транспортных коммуникаций;
- озеленение санитарно-защитных зон;
- сохранение зеленых разрывов между планировочными районами;
- благоустройство и увеличение зеленого фонда города.
2.3. Проектное функциональное зонирование территории
Для государственных и муниципальных нужд Генеральным планом определяется необходимость резервирования территорий для:
- развития улично-дорожной сети и размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры общегородского значения (депо, автовокзал и пр.);
- объектов инженерной инфраструктуры;
- нужд ГО и ЧС;
- жилищного строительства;
- крупных объектов обслуживания населения;
- зеленых насаждений общего пользования.
Определены следующие требования по оздоровлению городской среды и оптимизации экологической ситуации:
- размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях вне санитарно-защитных зон и других планировочных ограничений;
- развитие системы зеленых насаждений и рекреационных территорий;
- разработка мероприятий по снижению негативного экологического воздействия источников загрязнения окружающей среды.
Генеральным планом предусмотрены следующие функциональные зоны:
- жилые зоны - зоны застройки домами различных типов: малоэтажными жилыми домами, смешанной застройки, индивидуальными жилыми домами;
- общественно-деловые зоны: зона центра города и главных общественных центров, зона объектов общественно-делового назначения, зона объектов здравоохранения и социального обеспечения, зона объектов высшего и среднего профессионального образования, производственно-деловая зона;
- производственные зоны: зона промышленных объектов, зона коммунально-промышленных объектов;
- зоны инженерной и транспортной инфраструктур: зона объектов автомобильного транспорта, зона объектов железнодорожного транспорта, зона объектов речного транспорта, зона объектов инженерной инфраструктуры;
- зона сельскохозяйственного использования - зона объектов сельскохозяйственного производства;
- зоны рекреационного назначения: зона городских парков, скверов, бульваров, пляжей, зона лесопарков, зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, зона спортивных комплексов и сооружений;
- зоны специального назначения: зона кладбищ, зона объектов размещения отходов потребления, промышленных отходов, зона военных объектов и режимных территорий, зона озелененных территорий специального назначения.
Функциональное зонирование территории г. Волжского предусматривает:
- преемственность в функциональном назначении сложившихся функциональных зон, если это не противоречит нормативным требованиям, экологической безопасности, эффективному и рациональному использованию городских территорий;
- реконструкцию и модернизацию городских территорий;
- проведение ряда структурных изменений в зонировании городских территорий: сокращение доли территорий специализированного назначения и увеличение многофункциональных зон, общественно-жилых, общественно-деловых, производственно-деловых и пр., формирование общественно-жилых зон вдоль магистралей общегородского и районного значения (пр. Ленина, улиц Карбышева, Дружбы, Александрова, обводной магистрали со стороны мостового перехода через р. Ахтубу и т.д.);
- увеличение доли рекреационных зон и территорий природного комплекса в структуре городских территорий: формирование парковых и спортивных зон вдоль р. Ахтубы, создание городского лесопарка в пойме р. Ахтубы, строительство парков, скверов и бульваров в новых жилых районах пос. Краснооктябрьский;
- изменение функционального назначения ряда производственных объектов в зоне жилой застройки и развитие на этих участках коммерческо-деловых, обслуживающих и жилых функций;
- резервирование городских и пригородных территорий для перспективного градостроительного развития г. Волжского.
2.4. Зоны ограничений на использование территорий
В Генеральном плане отображены устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К основным зонам ограниченного градостроительного использования территории относятся следующие:
- санитарно-защитные зоны (СЗЗ) промышленно-коммунальных объектов;
- санитарно-защитные зоны (СЗЗ) инженерно-технических и санитарно-технических объектов;
- санитарные разрывы от инженерных коммуникаций (ЛЭП, трубопроводы);
- санитарные разрывы от линий железнодорожного транспорта и автомагистралей;
- зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
- водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов;
- зоны охраны объектов культурного наследия.
2.5. Население
Численность населения городского округа - город Волжский на 1 января 2005 г. составляла 320,33 тыс. чел., на 1 января 2006 года - 319,37 тыс. чел., а на 1 января 2010 года - 327,3 тыс. чел.
На протяжении последних лет определяющим фактором демографических процессов является превышение числа умерших над числом родившихся.
Незначительный прирост населения отмечается в период до 1992 года, потом идет незначительное ежегодное снижение численности населения.
Динамика численности постоянного населения городского
округа - город Волжский Волгоградской области
Год (на начало
года)Население, тыс.
чел.Прирост, тыс.
чел.В среднем за год 2002 (по переписи) 324,2 33,7 2004 321,4 -2,0 -2,0 2005 320,3 -1,1 -1,1 2006 319,37 -0,93 -0,93 2010 (по переписи) 327,3 35,0 35,0
За последние годы интенсивность миграционного прироста снизилась до отрицательных значений. Приток вынужденных переселенцев наблюдался в середине 90-х годов. После 2000 года миграционный прирост перестал компенсировать потери населения, вызванные естественной убылью, и численность населения стала сокращаться.
Ожидаемое улучшение общей социально-экономической ситуации в городе является важным фактором формирования численности населения. Кроме этого, большое значение будет иметь и миграция населения.
Все эти мероприятия могут привести к увеличению численности населения города. Предположительная численность населения города Волжского принята на расчетный срок 350 тыс. чел. и по возрастной структуре может распределиться следующим образом:
Группы населения В % от общей численности Современное состояние Расчетный срок (01.01.2005) (01.01.2006) Моложе трудоспособного возраста 15,1% 14,5% 18,5% В трудоспособном возрасте 64,5% 64,6% 58,7% Старше трудоспособного возраста 20,4% 20,9% 22,8%
Распределение населения г. Волжского по группам (несамодеятельная и самодеятельная группы).
Показатели Современное
состояниеРасчетный
срокНесамодеятельная группа 59,4% 55,5% Дети 0 - 15 лет Учащиеся в возрасте 16 лет и старше, обучающиеся
с отрывом от производстваНеработающие пенсионеры Неработающие инвалиды и льготные пенсионеры в
трудоспособном возрасте (3,7% льготные
пенсионеры)Лица, занятые в личном подсобном хозяйстве Население, не занятое трудовой деятельностью и
занятое за пределами города ВолжскогоСамодеятельная группа Население, занятое в экономике (материальном
производстве и непроизводственной сфере)40,6% 44,5% в том числе: Градообразующая группа 22,7% 23,5% Обслуживающая группа 17,9% 21,0%
В настоящее время численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, составляет 2239 человек".
1.6.Раздел 4 "Мероприятия по территориальному планированию" считать разделом 3 и изложить в новой редакции:
"3. Мероприятия по территориальному планированию
3.1.Развитие жилых зон. Новое жилищное строительство и реконструкция существующего жилищного фонда
3.1.1.Новое жилищное строительство
Развитие нового жилищного строительства базируется на следующих основных принципах:
- сохранение существующей капитальной и индивидуальной застройки с заменой ветхого и аварийного жилищного фонда;
- улучшение экологической ситуации при сохранении природной среды;
- развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;
- увеличение территории жилой застройки за счет освоения свободных территорий в пределах границ городского округа - город Волжский.
Строительство нового жилья будет осуществляться в основном на свободных территориях, а также на участках ветхого и аварийного жилищного фонда с его заменой и за счет уплотнения существующей застройки. Предусматривается освоение свободных территорий в юго-восточной и в северо-восточной частях городских земель. Здесь предполагается разместить микрорайоны и кварталы многоэтажной и малоэтажной застройки с сетью учреждений культурно-бытового обслуживания, благоустройства и озеленения.
Наряду с 1-, 2-этажными индивидуальными жилыми домами коттеджного типа с земельными участками также предусмотрены 2-, 3-этажные блокированные жилые дома, состоящие из нескольких блоков и из различного числа квартир с самостоятельными входами и приквартирными земельными участками (таунхаусы), а также секционные жилые дома преимущественно социального жилья.
Жилищный фонд к концу расчетного срока с учетом убыли части существующего фонда составит ориентировочно 8830,0 тыс. кв. м общей площади. Обеспеченность жильем на расчетный срок будет составлять в среднем по городу 25,2 кв. м/чел. и может колебаться в зависимости от доходов населения от 18 кв. м (социальное жилье) до 50 и более для семей с высоким и средним достатком. Новое жилищное строительство составит ориентировочно 3449,6 тыс. кв. м общей площади.
Практически все новое строительство размещается на свободных территориях.
Ресурсы жилищного строительства складываются из следующих составляющих:
- свободные от застройки территории в пределах границ городского округа - город Волжский Волгоградской области вне зон планировочных ограничений;
- существующие жилые зоны, имеющие возможности для выборочного уплотнения существующих микрорайонов и кварталов;
- увеличение площади жилищного фонда при реконструкции и модернизации жилых домов, устройстве мансард, увеличение этажности и других мероприятий.
В Генеральном плане определены следующие стратегические принципы градостроительной организации жилых зон:
- размещение необходимого в течение расчетного срока объема жилищного строительства в пределах границ городского округа - город Волжский;
- ликвидация ветхого и аварийного фонда, строительство на освободившихся участках новых жилых зданий и объектов обслуживания;
- строительство нового жилищного фонда на экологически безопасных территориях;
- комплексная застройка и благоустройство жилых зон с полным инженерным оборудованием и строительством объектов социальной сферы;
- комплексная реконструкция и благоустройство сложившихся жилых зон: ремонт и модернизация инженерных сетей и сооружений, ремонт и усовершенствование улично-дорожной сети, благоустройство и озеленение жилых зон, создание новых озелененных пространств, спортивных и детских площадок.
Определены следующие задачи жилищной политики:
- формирование рынков жилья, земельных участков на его застройку, строительных материалов, инфраструктуры рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг;
- привлечение средств населения, включая механизм ипотеки, который должен стать важным ресурсным источником для развития названных рынков;
- обеспечение отдельных категорий населения социальным жильем с условиями, соответствующими государственным социальным стандартам;
- определение и обеспечение жилищных прав граждан и механизмов их реализации.
Ориентировочные объемы нового строительства
| Наименование жилых районов и кварталов | Новое строительство, тыс. кв. м общей площади | ||||
| Всего | В том числе: | ||||
| 1-, 2этажное индивидуальное | 1-, 2этажное многоквартирное | 4-, 5этажное | 6-, 9этажное и выше | ||
| 1. ж.р. Краснооктябрьский (пос. Краснооктябрьский) | 368,44 | 54,6 | 220,74 | 93,1 | - |
| 2. ж.р. Погромное (пос. Краснооктябрьский) | 411,97 | 41,97 | 370,0 | - | - |
| 3. о. Зеленый | - | - | - | - | - |
| 4. ж.р. Паромный (пос. Паромный) | - | - | - | - | |
| 5. микрорайон 2а | 43,16 | - | 15,66 | 27,5 | |
| 6. микрорайон 14 | 245,27 | - | 9,0 | 59,11 | 177,16 |
| 7. пл. Труда | 71,20 | - | - | 71,20 | |
| 8. микрорайон 28 | 329,54 | - | - | 82,23 | 247,31 |
| 9. микрорайон 38 | 192,0 | 76,60 | 115,40 | ||
| 10. микрорайон 41 | 236,7 | 94,70 | 142,0 | ||
| 11. микрорайон 42 | 133,7 | 53,48 | 80,22 | ||
| 12. микрорайон 42а | 70,84 | 70,84 | |||
| 13. микрорайон 38а | 82,56 | 82,56 | - | ||
| 14. микрорайон 32а | 138,0 | - | - | 64,0 | 74,0 |
| 15. микрорайон 29 | 206,8 | 82,7 | 124,1 | ||
| 16. микрорайон 49 | 126,76 | 126,76 | |||
| 17. микрорайон 50 | 45,94 | 45,94 | |||
| 18. жилой район 14 (29, 34, 35, 36, 39, 40, 43, 44, 45 мкр.) | 746,72 | 19,2 | 225,25 | 130,4 | 371,87 |
| Итого по городу | 3449,6 | 115,77 | 1013,35 | 736,32 | 1584,16 |
| 19. Старая часть города (замена и реконструкция ветхого жилищного фонда кварталов А, Б, В, Г, Д, Е) | 70,0 | - | 70,0 | - | - |
3.1.2.Убыль жилищного фонда
Генеральным планом предусматривается полное переселение жителей с острова Зеленый - зоны катастрофического затопления. Здесь предусматривается ликвидация всего жилищного фонда, не только аварийного.
Убыль жилищного фонда составит:
| Наименование | Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м | ||||
| всего | в том числе: | ||||
| о. Зеленый | п. Краснооктябрьский | жилых кварталов А, Б, В, Г, Д, Е | |||
| 1. | Убыль жилищного фонда: Всего по техническому состоянию и другим причинам (аварийного и ветхого жилищного фонда) | 164,08 | 75,14 | 10,35 | 78,59 |
| в том числе: | |||||
| Государственной и муниципальной собственности | 152,67 | 63,73 | 10,35 | 78,59 | |
| частной собственности | 11,41 | 11,41 | - | - | |
| 2. | Из общего объема жилищного фонда убыль по: | ||||
| техническому состоянию (аварийного и ветхого жилищного фонда) | 152,67 | 63,73 | 10,35 | 78,59 | |
| по другим причинам (вынос из зоны затопления) | 11,41 | 11,41 | - | - | |
3.2.Развитие общегородского центра, системы общественных зон и комплексов
Система общественных центров города Волжского представляет собой сложную ступенчатую структуру: центры общественно-деловой и коммерческой активности общегородского и местного значения, центры деловой и коммерческой активности при крупных транспортных узлах (интермодальный терминал и центр на пересечении пр. Ленина и обводной магистрали), специализированные центры.
Основная задача территории центра - реализация деловых, коммерческих, культурных, управленческих, туристических, жилых и информационных функций.
В процессе исторического развития города общегородской центр сформировался по пр. Ленина, перемещаясь вместе с ростом города в направлении Средней Ахтубы. В настоящее время хорошо сформированы и хорошо функционируют два центра - административный в старой части города и культурно-деловой в районе парка им. 60-летия Октября. Общественный центр на пересечении пр. Ленина и ул. Александрова формируется. Генеральным планом предусмотрено планировочное развитие общегородского центра в зоне пересечения улицы Александрова с улицей Карбышева и проспектом Ленина. Главными композиционными осями центра являются направления, создаваемые пр. Ленина, ул. Карбышева и ул. Александрова, а поперечная ось - ул. Александрова - имеет продолжение и в рекреационную зону на правом берегу реки Ахтубы, связанной с городом вантовым пешеходным мостом.
Центр имеет свободный выход к реке Ахтубе и далее в зону отдыха в Волго-Ахтубинской пойме. Важными социально-градостроительными элементами планировочной структуры Волжского являются общественные центры жилых районов и специализированные центры.
В Генеральном плане предусмотрены следующие основные мероприятия по развитию системы общественных центров Волжского, которые решаются документами по планировке территории:
- создание архитектурных ансамблей, торгово-обслуживающих центров, пешеходных зон, объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта и других объектов;
- формирование общественных центров в крупных транспортных узлах: районы пересадочных узлов, железнодорожного вокзала и автовокзалов и станций, в районе речпорта и терминала, пересечения пр. Ленина и обводной автодороги;
- резервирование территорий для создания деловых зон, новых экологически безопасных зон приложения труда, зон малого и среднего бизнеса, территории транспортных и логистических центров;
- дальнейшее развитие специализированных медицинских, научно-учебных и спортивно-рекреационных центров города;
- развитие существующих и создание новых центров общественной, коммерческой и деловой активности в периферийных поселках Краснооктябрьский, Уральский.
3.3.Развитие объектов социальной инфраструктуры (сфера обслуживания населения)
Предусмотрено формирование планировочно обоснованных комплексов учреждений обслуживания, полифункциональных центров: развлекательных, торговых и других. Формирование социальной инфраструктуры рекомендуется с учетом новых видов услуг и предприятий обслуживания населения.
Приоритетами развития социальной инфраструктуры являются:
- строительство объектов социально-гарантированного уровня - школ, детских дошкольных учреждений и амбулаторно-поликлинических учреждений - в объемах, обеспечивающихся согласно нормативам;
- реконструкция существующих объектов соцкультбыта, не соответствующих современным требованиям;
- строительство проектируемых объектов соцкультбыта предлагается в основном отдельно стоящими зданиями и встроенными в проектируемые жилые дома.
Для налаживания системы обслуживания необходимо наличие близко расположенных детских дошкольных учреждений, школ, постоянная работа медицинского и торгово-бытового обслуживания, организация досуга и отдыха по месту жительства. При определении емкости сети учитываются потребности как городского населения, так и проживающего в зоне влияния города в радиусе одночасовой транспортной доступности.