Решение Волгоградского УФАС России от 24.12.2007 г № 297

По делу N 297 о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, рассмотрев материалы дела N 297, возбужденного по жалобе ООО "РСМ-Проект" на действия заказчика - ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД" при проведении открытого аукциона по выбору организации для проведения ремонтных работ на факультете экспертов-криминалистов ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД", установила:
В УФАС по Волгоградской области 19.12.2007 поступила жалоба ООО "РСМ-Проект" (вх. N 5125), в которой обжалуются действия заказчика - ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД" при проведении открытого аукциона по выбору организации для проведения ремонтных работ на факультете экспертов-криминалистов ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД".
Из жалобы ООО "РСМ-Проект" следует, что ООО "РСМ-Проект" была подготовлена заявка на участие в открытом аукционе на проведение ремонтных работ на факультете экспертов-криминалистов Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации", размещенном 19.11.2007 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. В извещении, размещенном на официальном сайте, а также в аукционной документации был определен следующий порядок приема заявок: до 14 часов 00 минут 10.12.2007 по адресу: 400089, Волгоград, ул. Историческая, 130.
Сотрудник ООО "РСМ-Проект" Азаматов Ю.Ю. прибыл по вышеуказанному адресу в 13 ч. 15 мин. для подачи заявки на участие в данном аукционе на КПП Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации". Курсанты академии, несшие службу на КПП, Азаматову Ю.Ю. не представились. Объяснив цель прибытия, сотрудник ООО попросил пропустить его к Клюкшину Олегу Франклиновичу или Сидскому Андрею Владимировичу, так как согласно настоящей аукционной документации они являются контактными лицами по настоящему аукциону. Но его не пропустили, объяснив свои действия особенностями пропускного режима, действующего в академии. Дневальный по КПП сделал телефонный звонок, после чего Азаматову Ю.Ю. предложили оставить заявку на КПП для передачи в Единую комиссию. Он согласился, но потребовал расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения. Дать такую расписку курсанты академии, несшие службу на КПП, отказались. Так как у Азаматова Ю.Ю. не было другого выхода, он оставил заявку в запечатанном конверте наряду по КПП академии, пояснив, что ее необходимо передать в Единую комиссию не позднее 14 ч. 00. мин. Наряд по КПП согласился, и Азаматов Ю.Ю. убыл с территории академии в 13 ч. 35 мин.
Просматривая официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 11.12.2007, заявитель обнаружил, что Единая комиссия Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" приняла решение о том, что аукционная заявка ООО "РСМ-Проект" поступила в распоряжение комиссии после времени окончания приема заявок (протокол N А 2/2 от 10.12.2007). В связи с этим аукционную заявку заявителя к рассмотрению не приняли.
ООО "РСМ-Проект" считает, что действия Единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" незаконны, так как:
- представитель ООО "РСМ-Проект" Азаматов Ю.Ю. своевременно доставил заявку по адресу, указанному в извещении, так как КПП академии также находится по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130. Более точного адреса и места подачи заявок в извещении и аукционной документации указано не было;
- не была обеспечена возможность подачи заявок непосредственно в Единую комиссию либо контактному лицу;
- если Единой комиссией был определен именно такой порядок приема заявок, необходимо было в соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотреть возможность получения расписок в получении заявок;
- в нарушение п. 9 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ Единая комиссия не вернула заявку ООО "РСМ-Проект" в день окончания приема заявок.
Кроме того, заявитель полагает, что Единой комиссией Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" при проведении настоящей процедуры торгов был допущен ряд грубых нарушений действующего законодательства:
- нарушен п. 4 ст. 38 Федерального закона N 94-ФЗ , так как в информационной карте аукциона ограничен способ обеспечения исполнения контракта (только внесение денежных средств);
- нарушен п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, который гласит, что извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. В данном случае с даты опубликования извещения и аукционной документации 19.11.2007 до даты проведения аукциона 12.12.2007 только 24 дня.
Учитывая вышеизложенное, ООО "РСМ Проект" просит отменить результаты открытого аукциона на проведение ремонтных работ на факультете экспертов-криминалистов Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" и провести внеплановую проверку размещения данного государственного заказа.
На заседании Комиссии представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.
Доводы, изложенные в жалобе, несостоятельны. Место предоставления аукционных заявок, указанное в аукционной документации, не противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Указание более точного адреса нецелесообразно, т.к. академия является режимным объектом МВД России и пропуск на территорию академии осуществляется в сопровождении сотрудников академии.
Для желающих подать аукционные заявки в извещении о проведении аукциона и в самой аукционной документации были указаны контактные лица и их телефоны (Клюкшин О.Ф. и Сидский А.В.). Кроме того, на КПП академии висит телефонный аппарат внутренней связи и перечень телефонов сотрудников академии (включая телефон приемной и начальника академии), а также в аукционной документации (п. 2.1) указаны телефоны контактного лица по выдаче документации об аукционе. Указанные лица находились на рабочих местах. Таким образом, при желании представителю ООО "РСМ-Проект" достаточно было позвонить контактным лицам, а не требовать пропустить его на территорию академии. Выдача расписки за получение аукционной документации производится контактными лицами либо членами Единой комиссии академии, что и предполагалось сделать, однако когда член аукционной комиссии Попов Э.В. спустился в дежурную часть за конвертом с аукционной заявкой, ему сообщили, что представитель ООО "РСМ-Проект" уже убыл. Сведения о том, что заявка на участие в аукционе была передана в дежурную часть в 13 ч. 35 мин., не соответствуют действительности, т.к. на конверте было проставлено время получения заявки 14 ч. 15 мин., о чем дежурным было немедленно сообщено членам Единой комиссии. Время получения заявки подтверждается объяснениями курсанта Чуянова Р.А., несшего службу на КПП 10.12.2007, и помощника дежурного по академии Турченкова А.А. (прилагаются).
Довод о том, что заявка не была возвращена ООО "РСМ-Проект" в день окончания приема заявок, не соответствует действительности, т.к. уведомление было подписано и зарегистрировано 10.12.2007 N 4/3-368, и в тот же день документы были сданы на почту для отправки.
В информационной карте аукционной документации академии действительно указаны размер обеспечения государственного контракта, сроки перечисления денежных средств в обеспечение госконтракта и расчетный счет для перечисления. При этом следует учитывать, что в п. 8.7.2 документации об аукционе указаны все три вида обеспечения госконтракта и установлено, что способ обеспечения госконтракта определяется участником аукциона, с которым заключается контракт, самостоятельно. Таким образом, сведения о размере обеспечения, указанные в информационной карте, относятся ко всем способам обеспечения, а сведения о сроке перечисления денежных средств и банковские реквизиты относятся к обеспечению госконтракта в виде залога.
Следовательно, нарушений п. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ со стороны ВА МВД России не усматривается.
Довод о том, что при объявлении аукциона академией нарушен п. 2 ст. 448 ГК РФ, несостоятелен, т.к. в данной норме содержится оговорка "если иное не предусмотрено законом", а п. 1 ст. 33 от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусматривает, что извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение было опубликовано академией в бюллетене "Конкурсные торги" N 289, вышедшем 19.11.2007, и размещено на официальном сайте 19.12.2007. Таким образом, сроки, установленные законодательством, академией не нарушены.
Кроме того, представители заказчика обратили внимание комиссии УФАС по Волгоградской области на то, что заявка на участие в аукционе ООО "РСМ-Проект" все равно была бы отклонена, т.к. денежные средства в обеспечение заявки на участие в аукционе по выбору организации для проведения ремонтных работ на ФЭК ВА МВД России на счет академии не поступали (справка ФЭО ВА МВД России прилагается).
Исходя из изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "РСМ-Проект" необоснованной, результаты открытого аукциона по выбору организации для проведения ремонтных работ на ФЭК ВА МВД России не отменять.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области решила признать жалобу ООО "РСМ-Проект" необоснованной.
Проверка процедуры проведения открытого конкурса по выбору организации для проведения ремонтных работ на факультете экспертов-криминалистов ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД" на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
Признать жалобу ООО "РСМ-Проект" необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Д.В.ОГОРОДОВ