Заключение от 10.01.2008 г № 4С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 10.01.2008 N 4с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 15 июня 2007 года N 1036 "О порядке возмещения в 2007 году из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями агропромышленного комплекса, включая рыбохозяйственные, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2007 года N 2044 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 июня 2007 года N 1036 "О порядке возмещения в 2007 году из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями агропромышленного комплекса, включая рыбохозяйственные, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждены Порядок возмещения в 2007 году из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2006 - 2007 годах на срок до одного года организациями агропромышленного комплекса, включая рыбохозяйственные, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области; Порядок возмещения в 2007 году из областного бюджета затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до пяти лет организациями агропромышленного комплекса, включая рыбохозяйственные, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются финансовые правоотношения, связанные с финансированием расходных обязательств Волгоградской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 20.12.2006 N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" .
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Абзацами 2, 5 части 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, из бюджетов субъектов Российской Федерации допускается в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 и абзацем 2 пункта 2 статьи 50 Закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год" глава администрации Волгоградской области определяет порядок возмещения в 2007 году из областного бюджета затрат на уплату процентов:
по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также организациями агропромышленного комплекса, включая рыбохозяйственные, и индивидуальными предпринимателями Волгоградской области в российских кредитных организациях, из расчета не более произведенных ими затрат на уплату процентов по кредитам, но не более ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита;
по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса, а также организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях в 2006 - 2007 годах на срок до пяти лет на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм) и промышленного рыбоводства, из расчета одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более одной третьей фактических затрат на уплату процентов по кредиту на условии софинансирования из федерального бюджета.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 20 июня 2007 года N 110.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2007 года N 2044, вносящее изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, опубликовано в газете "Волгоградская правда" от 26 декабря 2007 года N 244.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 июня 2007 года N 1036 "О порядке возмещения в 2007 году из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями агропромышленного комплекса, включая рыбохозяйственные, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ