Заключение от 14.01.2008 г № 22С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.01.2008 N 22с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 9 октября 2006 года N 1234 "Об организации семейных воспитательных групп государственного специализированного учреждения социального обслуживания" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2007 года N 2045 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 октября 2006 года N 1234 "Об организации семейных воспитательных групп государственного специализированного учреждения социального обслуживания".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждаются Положение о семейной воспитательной группе государственного специализированного учреждения социального обслуживания, Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на содержание воспитанника в семейной воспитательной группе государственного специализированного учреждения социального обслуживания, Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на несовершеннолетнего при открытии семейной воспитательной группы государственного специализированного учреждения социального обслуживания, поступлении в образовательное учреждение среднего и высшего профессионального образования.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ;
- Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";
- Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.03.2002 N 25 "Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Постановлением Волгоградской областной Думы от 28.11.2005 N 18/545 "Об областной целевой программе "Семья и дети" на 2006 - 2008 годы" ;
- Приказом Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства от 03.03.2006 N 43а "Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения управлениями и отделами Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов областного бюджета".
В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, семейное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.
Согласно статье 3 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 указанного выше Федерального закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в том числе содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" утверждены Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а именно:
- Примерное положение о социальном реабилитационном центре для несовершеннолетних;
- Примерное положение о социальном приюте для детей;
- Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей (далее - Примерные положения).
Пунктом 5 соответствующих Примерных положений установлено, что специализированные учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или по решению органа местного самоуправления в порядке, установленном законом.
Пунктом 8 указанных выше Примерных положений предусмотрено, что в соответствующих специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, могут быть образованы приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершеннолетних.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 раздела 1 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" паспорта программы Постановления Волгоградской областной Думы "Об областной целевой программе "Семья и дети" на 2006 - 2008 годы" предусмотрено, что в организацию деятельности семейных воспитательных групп входят такие мероприятия, как создание и организационная поддержка семейных воспитательных групп; выплата ежемесячных пособий на содержание воспитанника семейной воспитательной группы; выплата единовременного пособия на несовершеннолетнего при открытии семейной воспитательной группы, поступлении в средние и высшие профессиональные учебные заведения, в том числе расходы по оформлению банковского счета на имя воспитанника семейной воспитательной группы.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 октября 2006 года N 194.
Постановление от 12 декабря 2007 года N 2045, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, на момент проведения юридической экспертизы не опубликовано.
Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемый нормативный правовой акт не затрагивает прав и свобод человека и гражданина, следовательно, его неопубликование не будет являться нарушением требований пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 9 октября 2006 года N 1234 "Об организации семейных воспитательных групп государственного специализированного учреждения социального обслуживания" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ