Решение Волгоградского УФАС России от 18.01.2008 г № 302
По делу N 302
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила:
В УФАС по Волгоградской области 14.01.2008 (вх. N 148) поступила жалоба ООО "Союз Плюс", в которой обжалуются действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N 56 и уполномоченного органа - комитета экономики администрации Камышинского муниципального района при проведении запроса котировок на приобретение продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г.
Заявитель в своей жалобе указывает, что в извещение запроса котировок на поставку продуктов питания на 1-й квартал 2008 г. включены неодноименные группы товаров, что влечет за собой ограничение количества участников запроса котировок.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа - комитета экономики администрации Камышинского муниципального района представил объяснение на жалобу, из которого следует, что заказчик принял решение о формировании запроса котировок на приобретение продуктов питания, основываясь на отнесении всех продуктов питания к общей группе - продукты питания, в связи с отсутствием утвержденной номенклатуры товаров, работ, услуг, которая позволила бы произвести деление закупаемых продуктов на более мелкие подгруппы.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Согласно извещению о проведении запроса котировок, опубликованному 26.12.2008, запрос котировок проводился для приобретения продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г.
Перечень закупаемых товаров состоял из 41 позиции. При этом в один перечень были включены продукты различных видов, неоднородные по своим потребительским свойствам, т.е. не являющиеся одноименными.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под запросом котировок понимается способ размещения заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг.
В соответствии с Положением о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков при проведении совместных торгов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 631, а также официальными разъяснениями Минэкономразвития России (Письмо от 16 августа 2007 г. N Д04-3145, Письмо N Д07-782 от 25.04.2006) под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские качества, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Кроме того, в соответствии с вышеназванными разъяснениями Минэкономразвития при отнесении товаров к товарам определенного вида следует руководствоваться ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госкомстата России от 25.03.2002 N 23. В соответствии с данным ГОСТом (п. п. 67 - 70) под видом товара понимают "совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением (примером конкретного вида товаров являются костюм, платье, куклы, сапоги, телевизор, холодильник, видеомагнитофон, кровать, творог и т.п.)".
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Включив в один запрос котировок неоднородные по своим потребительским свойствам, не являющиеся одноименными товары, заказчик ограничил количество участников данного запроса котировок, что привело к нарушению вышеуказанных норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Жалоба ООО "Союз Плюс" является обоснованной, т.к. при проведении запроса котировок для приобретения продовольственных товаров для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г. в один запрос котировок включены неодноименные группы товаров.
Запрос котировок на приобретение продовольственных товаров для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г. проведен с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать муниципального заказчика - МОУ СОШ N 56 и уполномоченный орган - комитет экономики администрации Камышинского муниципального района нарушившими ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 8, ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать муниципальному заказчику - МОУ СОШ N 56 и уполномоченному органу - комитету экономики администрации Камышинского муниципального района предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Д.В.ОГОРОДОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 18 января 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 302
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения от 18.01.2008 по делу N 302, возбужденному в отношении муниципального заказчика - МОУ СОШ N 56 и уполномоченного органа - комитета экономики администрации Камышинского муниципального района при проведении запроса котировок на приобретение продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г. по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, предписывает:
1.Муниципальному заказчику - МОУ СОШ N 56 и уполномоченному органу - комитету экономики администрации Камышинского муниципального района аннулировать результат запроса котировок на приобретение продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г. как проведенного с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", разместив информацию об этом на официальном сайте.
2.Провести размещение заказа на приобретение продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г., учитывая нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Муниципальному заказчику - МОУ СОШ N 56 и уполномоченному органу - комитету экономики администрации Камышинского муниципального района при возникновении необходимости размещения заказа путем запроса котировок не допускать нарушений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 8, ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в течение пяти дней с момента размещения заказа на приобретение продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г. предоставить в УФАС по Волгоградской области копии документов, свидетельствующих об аннулировании запроса котировок на приобретение продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г. (проведенного с нарушением законодательства), и документов, свидетельствующих о размещении заказа на приобретение продуктов питания для МОУ СОШ N 56 на 1-й квартал 2008 г. в соответствии с действующим законодательством.
В течение пяти дней с момента очередного размещения заказа путем проведения запроса котировок предоставить в УФАС по Волгоградской области доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
Д.Г.ВОЛКОВ
Д.В.ОГОРОДОВ