Заключение от 22.01.2008 г № 48С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 22.01.2008 N 48с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 8 ноября 1994 года N 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 1623-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 8 ноября 1994 года N 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственность депутата Волгоградской областной Думы, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, связанные с осуществлением депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области депутатской деятельности.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 11 и пункту 1 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" условия осуществления депутатом депутатской деятельности, гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области установлено, что к компетенции Волгоградской областной Думы относится законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
15 августа 2007 года первым заместителем прокурора Волгоградской области в Волгоградский областной суд подано заявление о признании части 3 статьи 12, статьи 15, части 2 статьи 16, частей 1 и 2 статьи 17, статьи 31 Закона Волгоградской области от 8 ноября 1994 года N 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" противоречащими федеральному законодательству.
25 сентября 2007 года Волгоградским областным судом по делу N 3-131/2007 вынесено решение об удовлетворении заявления первого заместителя прокурора Волгоградской области.
18 января 2008 года по результатам юридической экспертизы Закон Волгоградской области от 8 ноября 1994 года N 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части установления определенных сроков рассмотрения депутатских запросов для судов и органов прокуратуры; установления обязанностей должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, принимать во внеочередном порядке депутатов Волгоградской областной Думы, безотлагательно предоставлять депутату Думы необходимую информацию и документацию, рассматривать обращения депутатов и представлять запрашиваемые документы в сроки, определенные региональным законодателем, извещать о дне рассмотрения поставленных депутатом вопросов на заседаниях органов федеральных государственных органов власти, устанавливать ответственность должностных лиц федеральных органов государственной власти за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм указанного Закона (экспертное заключение N 44н).
Законом Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 1623-ОД, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленные несоответствия федеральному законодательству устранены в полном объеме.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 17 ноября 1994 года N 220.
Законы Волгоградской области от 5 мая 1996 года N 61-ОД, от 14 августа 1997 года N 130-ОД, от 15 января 1999 года N 240-ОД, от 11 мая 1999 года N 260-ОД, от 2 сентября 1999 года N 303-ОД, от 29 мая 2000 года N 407-ОД, от 18 сентября 2000 года N 438-ОД, от 15 января 2001 года N 491-ОД, от 27 мая 2001 года N 525-ОД, от 13 мая 2002 года N 704-ОД, от 28 марта 2003 года N 805-ОД, от 6 апреля 2004 года N 909-ОД, от 4 марта 2005 года N 1017-ОД, от 11 января 2006 года N 1184-ОД, от 15 июня 2006 года N 1234-ОД, от 14 июля 2006 года N 1255-ОД, от 28 ноября 2007 года N 1573-ОД, от 29 декабря 2007 года N 1623-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 31 мая 1996 года N 99, от 28 августа 1997 года N 160, от 2 февраля 1999 года N 17, от 23 марта 1999 года N 50, от 1 июня 1999 года N 96, от 14 сентября 1999 года N 169, от 27 июня 2000 года N 114, от 3 октября 2000 года N 183, от 14 февраля 2001 года N 29, от 25 апреля 2000 года N 76, от 21 мая 2002 года N 85, от 28 марта 2003 года N 62, от 15 апреля 2004 года N 69, от 11 марта 2005 года N 42, от 20 января 2006 года N 9, от 24 июня 2006 года N 112, от 28 июля 2006 года N 136, от 5 декабря 2007 года N 229, от 6 января 2008 года N 6.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 8 ноября 1994 года N 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ