Заключение от 25.01.2008 г № 61С

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 25.01.2008 N 61с

Направлено письмом от 28 января 2008 г. N 16-23/127
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 января 2008 г. N 61с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 НОЯБРЯ 1999 ГОДА
N 327-ОД "О РЕГУЛИРОВАНИИ ОПЛАТЫ ТРУДА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА
N 501-ОД, ОТ 19 МАРТА 2001 ГОДА N 518-ОД,
ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА N 1617-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 9 ноября 1999 года N 327-ОД "О регулировании оплаты труда в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 1617-ОД "О признании утратившей силу части второй статьи 9 Закона Волгоградской области от 9 ноября 1999 года N 327-ОД "О регулировании оплаты труда в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон конкретизирует порядок реализации правоотношений в сфере оплаты труда, регулирование их на основе социального партнерства, порядок исполнения государственных гарантий; определяет права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления Волгоградской области и их ответственность (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются трудовые правоотношения в сфере оплаты труда.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" ;
- Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Исследуемые правоотношения регулируются также Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, протокол N 9.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацами 1, 2 части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с абзацами 1, 3, 6 статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:
- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в ходе проведения юридического исследования в тексте рассматриваемого Закона выявлено нарушение законодательной техники, заключающееся в следующем.
Пунктом 2 статьи 15 Закона установлено, что размер оплаты труда (средний заработок) руководителя организации не может превышать 8-кратный средний заработок работника организации и отражается в коллективном договоре.
В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) указываются в трудовом договоре.
Согласно части 1 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Частью 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Кроме того, пункт 2 статьи 15 рассматриваемого Закона содержит норму, устанавливающую, что размер оплаты труда руководителя организации не ограничивается. Данная норма вступает в коллизию с находящейся в том же пункте той же статьи рассматриваемого Закона нормой о максимальном размере оплаты труда руководителя организации.
Таким образом, ссылка в тексте исследуемого Закона на максимальный размер оплаты труда руководителя организации необоснованна.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 ноября 1999 года N 218.
Законы Волгоградской области от 25 января 2001 года N 501-ОД, от 19 марта 2001 года N 518-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 февраля 2001 года N 34, от 18 апреля 2001 года N 71.
Закон Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 1617-ОД на момент проведения юридической экспертизы не опубликован.
18 декабря 2007 года отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области проведено повторное юридическое исследование Закона Волгоградской области от 9 ноября 1999 года N 327-ОД "О регулировании оплаты труда в Волгоградской области" , по результатам которого указанный нормативный правовой акт признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации в сфере регулирования правоотношений по установлению очередности удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица (повторное экспертное заключение N 1167н).
Законом Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 1617-ОД, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленное несоответствие федеральному законодательству устранено в полном объеме.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 9 ноября 1999 года N 327-ОД "О регулировании оплаты труда в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ