Заключение от 06.02.2008 г № 82С

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 06.02.2008 N 82с

Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 года N 352-ОД "О ставках налога на прибыль организаций" (в редакции от 13 июля 2001 года N 570-ОД, от 30 октября 2001 года N 619-ОД, от 9 июля 2002 года N 722-ОД, от 28 ноября 2002 года N 758-ОД, от 28 марта 2003 года N 803-ОД, от 1 июля 2003 года N 840-ОД, от 23 октября 2003 года N 874-ОД, от 19 октября 2004 года N 950-ОД, от 22 ноября 2005 года N 1123-ОД, от 14 июля 2006 года N 1257-ОД, от 17 октября 2006 года N 1296-ОД, от 21 августа 2007 года N 1526-ОД (в редакции от 29 ноября 2007 года N 1575-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 29 ноября 2007 года N 1575-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 21 августа 2007 года N 1526-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 года N 352-ОД "О ставках налога на прибыль организаций".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом устанавливается пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Волгоградской области, для отдельных категорий налогоплательщиков.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются налоговые правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в редакции от 05.02.2007 N 2-ФКЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 08.11.2007 N 257-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно частям 1 и 2 пункта 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка (налога на прибыль организаций) устанавливается в размере 24 процентов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 - 5 настоящей статьи. При этом:
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 6,5 процента, зачисляется в федеральный бюджет;
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 17,5 процента, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 декабря 1999 года N 243.
Законы от 13 июля 2001 года N 570-ОД, от 30 октября 2001 года N 619-ОД, от 9 июля 2002 года N 722-ОД, от 28 ноября 2002 года N 758-ОД, от 28 марта 2003 года N 803-ОД, от 1 июля 2003 года N 840-ОД, от 23 октября 2003 года N 874-ОД, от 19 октября 2004 года N 950-ОД, от 22 ноября 2005 года N 1123-ОД, от 14 июля 2006 года N 1257-ОД, от 17 октября 2006 года N 1296-ОД, от 21 августа 2007 года N 1526-ОД (в редакции от 29 ноября 2007 года N 1575-ОД), которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 31 июля 2001 года N 138, от 11 декабря 2001 года N 229, от 13 июля 2002 года N 120, от 30 ноября 2002 года N 217, от 08 апреля 2003 года N 62, от 15 июля 2003 года N 124, от 4 ноября 2003 года N 204, от 11 августа 2004 года N 147, от 23 октября 2004 года N 200, от 30 ноября 2005 года N 224, от 28 июля 2006 года N 136, от 25 октября 2006 года N 199, от 31 августа 2007 года N 162, от 30 ноября 2007 года N 226.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 года N 352-ОД "О ставках налога на прибыль организаций" (в редакции от 13 июля 2001 года N 570-ОД, от 30 октября 2001 года N 619-ОД, от 9 июля 2002 года N 722-ОД, от 28 ноября 2002 года N 758-ОД, от 28 марта 2003 года N 803-ОД, от 1 июля 2003 года N 840-ОД, от 23 октября 2003 года N 874-ОД, от 19 октября 2004 года N 950-ОД, от 22 ноября 2005 года N 1123-ОД, от 14 июля 2006 года N 1257-ОД, от 17 октября 2006 года N 1296-ОД, от 21 августа 2007 года N 1526-ОД (в редакции от 29 ноября 2007 года N 1575-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ