Заключение от 14.02.2008 г № 109Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.02.2008 N 109н

Направлено письмом от 14 февраля 2008 г. N 16-23/268
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 февраля 2008 г. N 109н
НА КОДЕКС ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТ 17 ИЮЛЯ 2002 ГОДА N 727-ОД (В РЕДАКЦИИ
ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА N 770-ОД, ОТ 18 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА
N 812-ОД, ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА N 824-ОД, ОТ 2 ИЮНЯ 2003 ГОДА
N 827-ОД, ОТ 14 ИЮЛЯ 2003 ГОДА N 850-ОД,
ОТ 15 ИЮЛЯ 2003 ГОДА N 852-ОД, ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА
N 903-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2004 ГОДА N 935-ОД,
ОТ 30 НОЯБРЯ 2004 ГОДА N 865-ОД, ОТ 10 МАРТА 2005 ГОДА
N 1024-ОД, ОТ 25 МАРТА 2005 ГОДА N 1034-ОД,
ОТ 10 ИЮНЯ 2005 ГОДА N 1068-ОД, ОТ 10 ИЮНЯ 2005 ГОДА
N 1069-ОД, ОТ 19 ИЮЛЯ 2005 ГОДА N 1088-ОД,
ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА N 1153-ОД, ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА
N 1159-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА N 1169-ОД,
ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА N 1171-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА
N 1174-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА N 1175-ОД,
ОТ 25 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА N 1218-ОД, ОТ 15 ИЮНЯ 2006 ГОДА
N 1236-ОД, ОТ 3 НОЯБРЯ 2006 ГОДА N 1310-ОД,
ОТ 3 НОЯБРЯ 2006 ГОДА N 1313-ОД, ОТ 6 ДЕКАБРЯ 2006 ГОДА
N 1366-ОД, ОТ 6 ДЕКАБРЯ 2006 ГОДА N 1374-ОД,
ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2006 ГОДА N 1400-ОД, ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 2007 ГОДА
N 1415-ОД, ОТ 19 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА N 1448-ОД,
ОТ 3 МАЯ 2007 ГОДА N 1457-ОД, ОТ 16 АВГУСТА 2007 ГОДА
N 1524-ОД, ОТ 23 АВГУСТА 2007 ГОДА N 1531-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года N 727-ОД (далее - Кодекс) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Кодекс определяет состав административных правонарушений и устанавливает административную ответственность за их совершение на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Кодекса являются административные правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Законом Волгоградской области от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Волгоградской области" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ;
- Федеральным законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение" ;
- Уставом автомобильного транспорта РСФСР (утвержден Постановлением Совмина РСФСР от 08.01.1969 N 12 (с изменениями от 28.04.1995);
- Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 "Об утверждении положения об охране и использования памятников истории и культуры" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" ;
- Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, исследуемый Кодекс принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения.
Однако в тексте Кодекса выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Статьей 9 Кодекса установлена административная ответственность за воспрепятствование осуществлению родительских прав и за непринятие мер по защите прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 3 Семейного кодекса Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, которые указаны в статье 2 настоящего Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации настоящим Кодексом, и по вопросам, непосредственно настоящим Кодексом не урегулированным.
Статьями 8, 54 - 79 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что содержание прав, обязанностей родителей, а также вопросы прав несовершеннолетних регулируются федеральным законодательством. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями Семейного кодекса Российской Федерации, а вопросы о правах и обязанностях родителей и правах их несовершеннолетних детей к ведению субъектов Российской Федерации не отнесены.
Данная правовая позиция подтверждается Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2007 N 47-Г07-17, от 26.04.2006 N 11-Г06-7.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части установления административной ответственности за воспрепятствование осуществлению родительских прав и за непринятие мер по защите прав и законных интересов ребенка.
2.Статьями 10 и 11.1 Кодекса установлена административная ответственность за непринятие мер по защите прав и законных интересов ребенка, а также за безнадзорное (без сопровождения родителей или иных законных представителей) появление несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в общественных местах в период с 23 часов до 6 часов.
Согласно статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в соответствии с которыми к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьями 3, 8, 54 - 79 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что содержание прав, обязанностей родителей, а также вопросы прав несовершеннолетних регулируются федеральным законодательством. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями Семейного кодекса Российской Федерации, а вопросы о правах и обязанностях родителей и правах их несовершеннолетних детей к ведению субъектов Российской Федерации не отнесены.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации и в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части ограничения конституционного права несовершеннолетних на свободу передвижения и установления административной ответственности за нарушение норм и правил, установленных федеральным законодательством.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 июля 2002 года N 126.
Все законы Волгоградской области, составляющие редакции Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда", являющейся источником официального опубликования нормативных правовых актов Волгоградской области.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года N 727-ОД не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю учесть замечания Отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ