Заключение от 21.02.2008 г № 132Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 21.02.2008 N 132н

Направлено письмом от 25 февраля 2008 г. N 17-23/284
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 февраля 2008 г. N 132н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 25 ИЮЛЯ 2003 ГОДА N 858-ОД "О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА N 1173-ОД,
ОТ 19 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА N 1448-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в области защиты прав несовершеннолетних на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "е", "ж", "к" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, детства; социальная защита; общие вопросы воспитания, образования; административное, административно-процессуальное законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного выше Федерального закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в тексте Закона выявлены несоответствия действующему законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Пунктом 2 статьи 27 Закона установлено, что защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Согласно части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не составляется.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части регулирования вопроса по процедуре рассмотрения дел об административном правонарушении.
2.Частью 8 статьи 33 Закона предусмотрено, что лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, в комиссию, вынесшую постановление.
Вместе с тем часть 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возлагавшая ранее на лицо, привлеченное к административной ответственности, обязанность направлять копию документа об уплате штрафа судье, в орган либо должностному лицу, вынесшим соответствующее постановление, признана утратившей силу с 1 января 2008 года в соответствии с пунктом 58 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключаются в установлении субъектом Российской Федерации обязанности по направлению копии документа об уплате штрафа в орган либо должностному лицу, вынесшим соответствующее постановление.
Кроме того, в тексте исследуемого Закона выявлены нарушения правил законодательной техники, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 статьи 8 Закона муниципальные комиссии осуществляют на подведомственной территории муниципального образования полномочия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а также рассматривают представления органа управления образовательного учреждения об исключении из образовательного учреждения несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет и не получившего основного общего образования.
Пунктом 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет.
Таким образом, наличие ссылки в тексте Закона на положение о рассмотрении представления об исключении из образовательного учреждения несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, необоснованно.
Вместе с тем на практике данное положение не влечет никаких правовых последствий.
2.В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Закона о результатах рассмотрения обращения (жалобы) комиссия сообщает заявителю в месячный срок.
Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом, наличие ссылки в тексте Закона на положение, которым установлен месячный срок рассмотрения обращения (жалобы) заявителя, необоснованно.
Текст исследуемого нормативного правового акт опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 1 августа 2003 года N 137.
Законы Волгоградской области от 10 января 2006 года N 1173-ОД, от 19 апреля 2007 года N 1448-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 13 января 2006 года N 4, от 25 апреля 2007 года N 75.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ