Решение Волгоградского УФАС России от 28.02.2008 г № 04-4-2П/2008
По делу N 04-4-2П/2008
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 3 марта 2008 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 04-4-2П/2008, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Карева Николая Алексеевича по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление N 40000594608212 о вручении заказного письма 19.02.2008), установила:
12 февраля 2008 года Управлением ФАС по Волгоградской области по собственной инициативе было возбуждено дело N 04-4-2П/2008 в отношении индивидуального предпринимателя Карева Николая Алексеевича по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в распространении в магазинах "МАН" рекламных каталогов, информирующих о товарах и акциях в магазинах "МАН", за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2007 года, в которых реклама алкогольной продукции содержит признаки нарушения части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
Согласно ответу ИП Карева Н.А. на запрос УФАС по Волгоградской области от 22.10.2007 N 04-4/2947 рекламораспространителем рекламных каталогов за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2007 года является индивидуальный предприниматель Карев Николай Алексеевич. При этом указанные рекламные каталоги распространяются только в магазинах "МАН" и не направляются по почте населению, не оставляются в почтовых ящиках.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Согласно п. 1 ст. 17 указанного закона реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.
В рассматриваемых каталогах размещена реклама алкогольной продукции, содержащая признаки нарушения части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ, устанавливающей, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), а именно:
в рекламном каталоге за январь - реклама алкогольной продукции "Ростовское шампанское", реклама вермута "Гран Торино Бианко", реклама бренди "Солнечный", реклама вин "Кандидато", "Бэлль", вина "Винный гордец", водки "Эталон", "Парламент", водки "Русский размер. Кедровая", водки "Русский размер. Люкс", коньяка "Пять звездочек", коньяка "Георгиевский Российский" не сопровождаются предупреждением о вреде их чрезмерного потребления;
в рекламном каталоге за февраль - реклама алкогольной продукции "Шампанское Ростовское", реклама водки "Исток", реклама водки "Смирнов", реклама водки "Кольчуга", реклама водки "Хлебная дорога", реклама коньяка "3 звездочки" не сопровождаются предупреждением о вреде их чрезмерного потребления;
в рекламном каталоге за март - реклама алкогольной продукции ликера "Бейлиз", реклама вина "Дурт Ле Кардинал", реклама вина "Кандидато Бланко", реклама вина "Мускат. Русская лоза", реклама вина "Изабелла", реклама вермута "Гран Торино Биянко", реклама настойки "Вишня на коньяке. Георгиевская", реклама "Российского шампанского", реклама водки "Смироновъ", реклама водки "Георгиевская на березовых почках", коньяка "Георгиевский", ликера "Для милых дам", настойки "Вишня на коньяке", перцовки "Георгиевская" не сопровождаются предупреждением о вреде их чрезмерного потребления;
в рекламном каталоге за апрель - реклама алкогольной продукции виски "Белая лошадь", реклама виски "Глен Клауд", реклама виски "Джони уолкер", реклама вина "Кагор ВК", реклама водки "Монопольная" не сопровождаются предупреждением о вреде их чрезмерного потребления;
в рекламном каталоге за май - реклама алкогольной продукции "Шампанское Российское", реклама вина "Ле Селебр", реклама вина "Солнечный замок", реклама вина "Каприз Маркизы", реклама водки и перцовки "Георгиевская", реклама водки "Славянская", реклама водки "Георгиевская", реклама водки "Калинов Луг" не сопровождаются предупреждением о вреде их чрезмерного потребления;
в рекламном каталоге за июнь - реклама алкогольной продукции вина "Винэкспорт", реклама вина "Медвежья кровь", реклама вина "Крим выдержанное белое", реклама вина "Крим выдержанное красное", реклама вина "Синдская гавань", реклама коньяка "Славянский", реклама горилки "Немиров", реклама водки "Урожай" не сопровождаются предупреждением о вреде их чрезмерного потребления;
в рекламном каталоге за сентябрь - реклама алкогольной продукции вина "Премио", реклама водки и настойки "Эталон", реклама водки "Славянская", реклама водки "Родник", реклама коньяка "Старый город" не сопровождаются предупреждением о вреде их чрезмерного потребления;
в рекламном каталоге за октябрь - реклама алкогольной продукции водки "Славянская", реклама водки "Деловая Русь", водки "Вечерний Волгоград" не сопровождаются предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления.
В рекламных каталогах за март, апрель, май, июнь, сентябрь и октябрь предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции в нарушение требований законодательства о рекламе содержится не в каждом случае, а под всеми рекламными посланиями. При этом предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции в каждом каталоге все равно составляют менее десяти процентов всей рекламной площади (пространства), а именно - 1,5%.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Карев Николай Алексеевич, распространяя рекламные каталоги в магазинах "МАН", в которых реклама алкогольной продукции не сопровождается предупреждением о вреде ее чрезвычайного потребления, нарушил требования части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
Рекламораспространителем данных каталогов является индивидуальный предприниматель Карев Николай Алексеевич (юридический адрес: 400054, г. Волгоград, ул. Комитетская, д. 5, кв. 2, почтовый адрес: 400075, г. Волгоград, ул. Домостроителей, 7, свидетельство 34001544285, ИНН 344500006315, ОГРН 304346018400060, р/с 40802810200000000367 в КБ ОАО "Русюгбанк").
Рекламопроизводителями рассматриваемых рекламных каталогов являются ООО "Стиль-Сервис" (договор N 29 от 17 января 2007 года) и ООО "Арт линия" (договор N 436 от 16 марта 2007 года).
В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещенную в рекламных каталогах, информирующих о товарах и акциях в магазинах "МАН", за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2007 года, рекламораспространителем которых является индивидуальный предприниматель Карев Николай Алексеевич, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Кареву Николаю Алексеевичу предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
Л.В.ОСИПОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 февраля 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 04-4-2П/2008
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего Решения от 28 февраля 2008 г. по делу N 04-4-2П/2008 о признании ненадлежащей рекламы алкогольной продукции, размещенной в рекламных каталогах, информирующих о товарах и акциях в магазинах "МАН", за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2007 года, рекламораспространителем которых является индивидуальный предприниматель Карев Николай Алексеевич, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Индивидуальному предпринимателю Кареву Николаю Алексеевичу в течение 14 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: при размещении рекламы алкогольной продукции в рекламных каталогах, информирующих о товарах и акциях в магазинах "МАН", соблюдать требования части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 о сопровождении в каждом случае рекламы алкогольной продукции предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
2.Индивидуальному предпринимателю Кареву Николаю Алексеевичу надлежит известить Управление ФАС по Волгоградской области о выполнении настоящего предписания в срок до 5 апреля 2008 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России территориальный орган ФАС России вправе в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
Л.В.ОСИПОВА