Заключение от 04.03.2008 г № 149Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 04.03.2008 N 149н

Направлено письмом от 4 марта 2008 г. N 17-23/362
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 марта 2008 г. N 149н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28 ИЮЛЯ 2006 ГОДА
N 1266-ОД "О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 27 ИЮЛЯ 2007 ГОДА N 1502-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории и их переводом из одной категории в другую на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются земельные правоотношения, связанные с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ;
- Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацем 1 части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте Закона выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с подпунктами 1, 9, 10, 11, 12 пункта 2 статьи 4 Закона к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию прилагаются:
- землеустроительный проект, обосновывающий перевод земельного участка из одной категории в другую, составленный в объеме и утвержденный в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- согласование перевода земель сельскохозяйственного назначения с исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сельского хозяйства и продовольствия;
- заключение исполнительного органа государственной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере градостроительной деятельности, о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования и документации по планировке территории либо иным действующим документам, принятым в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель, если его наличие предусмотрено федеральными законами;
- решение постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил администрации Волгоградской области в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливаются содержание ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
Содержание ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также состав прилагаемых к нему документов непосредственно установлены в пунктах 3 и 4 указанного Федерального закона.
В пункте 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не предусмотрено приложение документов, установленных подпунктами 1, 9, 10, 11, 12 пункта 2 статьи 4 Закона.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации в перечне документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, не предусмотренных федеральным законодательством.
2.Подпунктами 7, 8 пункта 2 статьи 4 Закона предусмотрена необходимость приложения к ходатайству о переводе расчета потерь сельскохозяйственного производства гарантийного обязательства лица о возмещении потерь сельскохозяйственного производства, на основании ходатайства которого принимается решение о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию, оформленное в установленном порядке.
Вместе с тем статья 58 Земельного кодекса Российской Федерации, ранее предусматривавшая возмещение потерь сельскохозяйственного производства лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, и подпункт 6 пункта 3 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", предусматривающий приложение расчетов потерь сельскохозяйственного производства к ходатайству, утратили силу с 1 января 2008 года в соответствии с пунктом 14 статьи 25 и подпунктом "а" пункта 1 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации в перечне документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию, документов о возмещении потерь.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 9 августа 2006 года N 144.
Закон Волгоградской области от 27 июля 2007 года N 1502-ОД, которым вносятся изменения в анализируемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 1 августа 2007 года N 140.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ