Заключение от 11.03.2008 г № 178Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 11.03.2008 N 178н

Направлено письмом от 14 марта 2008 г. N 17-24/417
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 марта 2008 г. N 178н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 1 ИЮЛЯ 2005 ГОДА N 632 "О ДОЛЖНОСТНОМ РЕГЛАМЕНТЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 1 июля 2005 года N 632 "О должностном регламенте государственного гражданского служащего Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждаются Примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Волгоградской области и Методические рекомендации по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 08.04.2005 N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области".
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 47 указанного выше Федерального закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области, утвержденным исследуемым Постановлением, Методические рекомендации разработаны в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Методическими рекомендациями установлено, что примерный должностной регламент состоит из 6 разделов:
- общие положения;
- квалификационные требования;
- должностные обязанности, права и ответственность;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- порядок служебного взаимодействия;
- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
Вместе с тем пунктом 2 статьи 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен обязательный состав должностного регламента, в который входят разделы, содержащие следующую информацию:
- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
- должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации содержания информации в должностном регламенте, наличие которой, в соответствии с положениями федерального законодательства, обязательно.
Следует отметить, что в содержание примерных регламентов федеральных органов исполнительной власти включены все блоки информации, предусмотренные статьей 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", например:
- Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 6 июня 2007 года N 198 "О примерном должностном регламенте государственного гражданского служащего загранаппарата Минэкономразвития России";
- Распоряжение Федеральной таможенной службы от 15 августа 2005 года N 366-р "О методических рекомендациях по заключению служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации";
- Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 3855-ВС "О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах".
Кроме того, в ходе проведения юридической экспертизы исследуемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В абзаце 1 Методических рекомендаций по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области, утвержденных исследуемым Постановлением, указано, что Методические рекомендации по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области разработаны в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 26 Закона Волгоградской области от 8 апреля 2005 года N 1045 "О государственной гражданской службе Волгоградской области" и определяют основные требования к порядку разработки, утверждения, введения в действие, а также структуру и содержание должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области.
Однако Закон Волгоградской области от 8 апреля 2005 года "О государственной гражданской службе Волгоградской области" имеет номер 1045-ОД.
Кроме того, в пункте 1.3 части 1 Методических рекомендаций по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области, утвержденных исследуемым Постановлением, указано, что должностной регламент разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на соответствующее структурное подразделение Администрации Волгоградской области в соответствии с его структурой и штатной численностью, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 27 марта 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 8 апреля 2005 года N 1045 "О государственной гражданской службе Волгоградской области" и иных нормативных правовых актов.
Однако Федеральный закон N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" принят 27 мая 2003 года.
Кроме того, в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области, утвержденных исследуемым Постановлением, содержится ссылка на Закон Волгоградской области от 30 июня 1999 года N 278-ОД "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы Волгоградской области".
Однако Законом Волгоградской области от 19 апреля 2006 года N 1214-ОД "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, предъявляемых для замещения должностей государственной гражданской службы Волгоградской области" указанный выше Закон Волгоградской области признан утратившим силу.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемый нормативный правовой акт не затрагивает прав и свобод человека и гражданина, следовательно, его неопубликование не будет являться нарушением требований пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 1 июля 2005 года N 632 "О должностном регламенте государственного гражданского служащего Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству, нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ