Решение Волгоградского УФАС России от 12.03.2008 г № 905

По делу N 905 о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 905, возбужденное в отношении закрытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 2 - производство" (адрес: 400006, г. Волгоград, ул. Шкирятова, д. 29) по признакам нарушения им ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, установила:
Дело N 905 было возбуждено по заявлению ООО "Сервис-М" в отношении закрытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 2 - производство" (далее по тексту - ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство") по признакам нарушения им ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Данные признаки выразились в следующем.
В соответствии с письмом ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" от 01.08.2007 (исх. N 28/01-166), направленным в адрес ООО "Сервис-М" (адрес: 400111, г. Волгоград, ул. Кооперативная, 27), последнее должно внедрить систему учета электроэнергии АСКУЭ. В противном случае ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" не будет продлять на дальнейший срок действие договора N 7/1-2007 на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" от 28.12.2006, заключенного с ООО "Сервис-М".
При этом действующее законодательство, в частности ч. 2 п. 141 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, предусматривает, что для учета электрической энергии, потребляемой потребителями, владеющими на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, присоединенная мощность которых не превышает 750 кВА, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. ООО "Сервис-М" является субабонентом ЗАО "Завод ЖБИ-2 - производство" с потреблением электроэнергии 83 кВА в год.
По мнению заявителя, ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" является монополистом и своими требованиями об установке системы учета электроэнергии АСКУЭ ущемляет интересы ООО "Сервис-М".
Представители ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" не согласны с мнением ООО "Сервис-М". Они полагают, что не нарушали действующее антимонопольное законодательство, так как требование об учете электрической энергии предусмотрено в п. 136 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно приложению N 6 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Волгоградской области от 16.07.1999 N РЭК-99/4 ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" включено в Реестр естественных монополий как организация, осуществляющая услуги по передаче электроэнергии на территории Волгоградской области.
Таким образом, ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и как субъект естественной монополии на основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. В связи с этим деятельность ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" регулируется в том числе и вышеназванным законом.
Между ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" и ООО "Сервис-М" заключен договор N 7/1-2007 на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям ЗАО "Завод ЖБИ-2 - производство" от 28.12.2006 (далее по тексту - Договор).
В соответствии с п. 1.1 данного Договора ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) ООО "Сервис-М" в точках поставки через электрические сети, принадлежащие на праве собственности либо ином законном праве соответствующим сетевым организациям,..., а ООО "Сервис-М" обязуется принять и оплатить полученную электрическую энергию на условиях, предусмотренных Договором, а также соблюдать предусмотренный настоящим Договором режим потребления электрической энергии и мощности, обеспечивать безопасную эксплуатацию электрических сетей, исправность используемых приборов и оборудования.
Условия Договора, в частности пункты 3.4.12, 3.4.13, обязывают ООО "Сервис-М" ежедневно передавать ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" заявку на суточное потребление электрической энергии с разбивкой по часам (плановое почасовое потребление) по соответствующему графику, а также ежедневно учитывать и сообщать по требованию ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" количество потребленной электроэнергии с разбивкой по часам суток.
Кроме того, пункты 3.4.5 и 3.4.6 Договора предусматривают, что потребитель (ООО "Сервис-М") должен обеспечивать работоспособность СКУЭ (АИИС КУЭ) <*>, а также выполнять предписания ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" по приведению СКУЭ (АИИС КУЭ) и схем их включения в соответствие с требованиями законодательства и данного Договора.

--------------------------------
<*> Система коммерческого учета электрической энергии и мощности, приборы коммерческого учета, измерительные комплексы (СКУЭ) - совокупность технических средств учета (счетчиков энергии, трансформаторов тока и напряжения, цепей вторичной коммутации и т.д.), позволяющих учитывать количество принятой потребителем энергии (мощности) - пункт 2.1.20 Договора.

АИИС КУЭ - автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета электроэнергии, обеспечивающая функции сбора, передачи и обработки данных СКУЭ - пункт 2.1.21 Договора.
Договор подписан сторонами без протокола разногласий, вступил в силу и действует до 31 декабря 2008 года.
Таким образом, потребитель электроэнергии - ООО "Сервис-М" в силу вышеназванных пунктов Договора на основании ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, должно обеспечить как наличие СКУЭ (АИИС КУЭ), так и учет потребляемой им электроэнергии с разбивкой по часам суток.
Данные требования, предъявляемые к ООО "Сервис-М" как субабоненту ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство", возникают из условий договора N 7-2007 купли-продажи электрической энергии от 27.11.2006, который заключен между ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" и ООО "ЭнергоСоюз" (далее по тексту - Договор купли-продажи электроэнергии).
В соответствии с аналогичными пунктами 3.4.11 и 3.4.12 Договора купли-продажи электроэнергии покупатель электроэнергии - ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" также обязано ежедневно подавать заявку на суточное потребление электрической энергии с разбивкой по часам (плановое почасовое потребление) по соответствующему графику и ежедневно учитывать и сообщать по требованию продавца электроэнергии - ООО "ЭнергоСоюз" количество потребленной электроэнергии с разбивкой по часам суток.
Пункты 3.4.4 и 3.4.5 Договора купли-продажи электроэнергии тоже предусматривают, что ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" должно обеспечивать работоспособность СКУЭ (АИИС КУЭ) и выполнять предписания ООО "ЭнергоСоюз" по приведению СКУЭ (АИИС КУЭ) и схем их включения в соответствие с требованиями законодательства и данного договора.
Таким образом, требования ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство", предъявляемые к ООО "Сервис-М", о почасовом учете электрической энергии не являются злоупотреблением своим доминирующим положением, поскольку представляют собой нормальную производственно-хозяйственную практику, сложившуюся между энергоснабжающими организациями на основании п. 141 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.
ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство", заключив Договор купли-продажи электроэнергии с ООО "ЭнергоСоюз", в целях точного учета потребляемой своими субабонентами электрической энергии включил условия о наличии приборов СКУЭ (АИИС КУЭ) и об учете потребляемой электроэнергии с разбивкой по часам суток в Договор с ООО "Сервис-М".
Кроме того, к моменту вынесения решения Волгоградское УФАС России в рамках реализации контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 628, установило, что ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" одновременно осуществляет деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства с деятельностью по купле-продаже электрической энергии. Такое совмещение видов деятельности является нарушением ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
В целях устранения нарушения действующего законодательства Комиссия Волгоградского УФАС России приняла Решение от 27.11.2007 N 05-09/4191 о принудительной реорганизации ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" в форме разделения или выделения в течение 6 месяцев с момента вынесения данного решения.
Таким образом, письмо ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" от 01.08.2007 (исх. N 28/01-166), направленное в адрес ООО "Сервис-М", в котором ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" сообщает, что не имеет намерений пролонгировать Договор N 7/1-2007 от 28.12.2006 в связи с отказом ООО "Сервис-М" от внедрения узла учета (АИИС КУЭ), не имеет какого-либо правового значения для рассматриваемого дела. ЗАО "Завод ЖБИ N 2 - производство" будет обязано прекратить деятельность по продаже электрической энергии своим субабонентам в силу вынесенного 27.11.2007 решения антимонопольного органа о принудительной реорганизации, ответственность за невыполнение которого в установленный срок предусмотрена п. 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 3 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
Дело N 905 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении закрытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 2 - производство" (адрес: 400006, г. Волгоград, ул. Шкирятова, д. 29), по признакам нарушения им ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия или выдачи предписания.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
Е.В.АЛЕКСЕЕВА
Н.С.КОРОБОВА
И.Ю.СНЕДКОВА
Е.Е.ТЕТУШКИНА