Решение Волгоградского УФАС России от 13.03.2008 г № 333
По делу N 333
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 333, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова", установила:
В УФАС по Волгоградской области 06.03.2008 (вх. N 978) поступила жалоба от ООО "Пласт", в которой обжалуются действия государственного заказчика - ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова".
Из жалобы ООО "Пласт" следует, что заказчиком - ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова".
В документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" содержится требование о предоставлении лицензии МЧС РФ на обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся образовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности.
С данными доводами конкурсной комиссии ООО "Пласт" не согласно в полном объеме и считает их необоснованными по следующему основанию.
Поскольку в конкурсной документации указан один предмет конкурса - монтажно-наладочные работы, требование конкурсной документации о предоставлении лицензии МЧС РФ на обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся образовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности являются необоснованными, сужающими круг потенциальных участников конкурса.
На заседании комиссии представитель ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" по существу жалобы пояснил следующее.
ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" с доводами, изложенными в жалобе, не согласно по следующим основаниям.
20 февраля 2008 г. ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" опубликовало в официальном печатном издании "Волгоградская правда" N 31 и разместило на официальном сайте 20 февраля 2008 г. извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова".
Согласно письму ООО "Дельта Телеком" от 5 марта 2008 г. и в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" было принято решение внести изменения в конкурсную документацию, а именно - в Информационную карту конкурса в части требований к содержанию конкурсной заявки и в Техническое задание, исключив п. п. 1, 2 в разделе "Пусконаладочные работы".
Таким образом, по мнению заказчика, не являются предметом конкурса и были ошибочно включены в конкурсную документацию:
- проверка на водоотдачу пожарных кранов;
- проверка на водоотдачу пожарных гидрантов;
- проведение занятий по программе "Пожарно-технический минимум" и обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся общеобразовательных учреждений мерам пожарной безопасности;
- проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности.
В связи с получением уведомления УФАС по Волгоградской области N 333 от 06.03.2008, которым было приостановлено размещение данного заказа в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до рассмотрения жалобы ООО "Пласт" по существу, заказчик не имел возможности внести упомянутые выше изменения, и, соответственно, разместить эту информацию на официальном сайте, и опубликовать в официальном печатном издании.
Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова", заказчик попросил в удовлетворении жалобы ООО "Пласт" отказать.
В подтверждение своей позиции ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" представило следующие документы:
- приказ от 29.12.2007 N 140 "О совершенствовании работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг";
- приказ от 29.12.2007 N 142 "Об утверждении Положения о единой комиссии по проведению аукционов, конкурсов, запроса котировок на размещение заказов на поставки продукции, выполнение ремонтных работ и оказание услуг для нужд ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова";
- приказ от 23.01.2008 N 8 "О проведении открытого конкурса";
- конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова";
- извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова";
- карту закупки (реестровый N 0130070800002) от 14.02.2008;
- уведомление о регистрации в едином реестре карты закупки (реестровый N 0130070800002), дата учета в реестре 19.02.2008;
- карту закупки (реестровый N 0130070800002) с официального сайта Волгоградской области gz-volga.ru;
- копию извещения о проведении открытого конкурса, опубликованного в официальном печатном издании Волгоградской области - газете "Волгоградская правда" N 31 от 20.02.2008, стр. 15;
- письмо ООО "Дельта Телеком" от 04.03.2008;
- протокол заседания единой комиссии N 15 от 06.03.2008;
- проект извещения о внесении изменений в конкурсную документацию.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Пласт" является обоснованной по следующим основаниям.
Проанализировав конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.
Предметом данного конкурса является выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Заказчик запросил следующие лицензии:
- лицензию на строительство зданий и сооружений 1-го и 2-го уровней ответственности;
- лицензию на проектирование зданий и сооружений 1-го и 2-го уровней ответственности;
- лицензию МЧС на обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся общеобразовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности;
- лицензию МЧС на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", предоставляется лицензия.
В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
- производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, для проведения работ по предмету конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" предоставление никаких других лицензий не требуется. Следовательно, требования к участникам размещения заказа, установленные в конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова", о предоставлении лицензии МЧС на обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся общеобразовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности нарушают ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которой кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" требований заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Проверка процедуры проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов показала следующее:
В конкурсной документации в состав одного лота включены положения, которые не относятся к предмету конкурса:
- проверка на водоотдачу пожарных кранов;
- проверка на водоотдачу пожарных гидрантов;
- проведение занятий по программе "Пожарно-технический минимум" и обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся общеобразовательных учреждений мерам пожарной безопасности;
- проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, что нарушает ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Пласт" обоснованной.
2.Признать заказчика - ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" нарушившим ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
Н.П.ЗИНЧЕНКО
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 13 марта 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 333
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 333, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" предписывает:
Государственному заказчику - ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.Внести необходимые изменения в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учебном корпусе ГОУ "Профессиональное училище N 7 имени Героя Советского Союза Н. Сердюкова", соответственно, разместив эту информацию на официальном сайте и опубликовав в официальном печатном издании.
2.В дальнейшем при размещении государственных заказов не нарушать требование ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в течение 7 дней с момента получения настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области документы, свидетельствующие о внесении необходимых изменений в конкурсную документацию.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
Н.П.ЗИНЧЕНКО
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ